破解中小企業(yè)融資難題

　　十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃出臺(tái)的另一意圖，是增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在本輪金融危機(jī)的沖擊下，中小企業(yè)受創(chuàng)傷最重。據(jù)本刊了解，截至2008年12月底，廣東有15661家中小企業(yè)倒閉，數(shù)量較去年翻了一倍。而中小企業(yè)較集中的輕工業(yè)和紡織業(yè)，就業(yè)人數(shù)分別在3000萬(wàn)和2000萬(wàn)人左右。農(nóng)民工占到了紡織行業(yè)就業(yè)人數(shù)的80%左右。

　　中小企業(yè)普遍反映的困難就是融資難。工信部成立以后，國(guó)家把服務(wù)支持中小企業(yè)發(fā)展的職能劃歸該部。

　　在這次產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中，中小企業(yè)融資難將被重點(diǎn)考慮。

　　據(jù)本刊了解，國(guó)家要求部分商業(yè)銀行專門設(shè)立中小企業(yè)貸款的事業(yè)部，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)貸款的考核、貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范，給予一定程度的放寬。另外，對(duì)市場(chǎng)比較好，暫時(shí)遇到資金困難的中小企業(yè)，給予原有貸款的減息或減免。

　　工信部部長(zhǎng)李毅中在3月10日的“兩會(huì)”的記者會(huì)上表示，中央財(cái)政新增加10個(gè)億，再加上地方自籌資金，加快建立中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。目前10億元資金已經(jīng)分配到330個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，將為4萬(wàn)戶中小企業(yè)提供2500億的貸款。

　　“希望今年對(duì)中小企業(yè)貸款能夠搞到6000億以上。”李毅中說(shuō)，另外，據(jù)他介紹，各地地方政府、省級(jí)政府還為地縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立了再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，這樣就放大了擔(dān)保功能，增加了貸款額度。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶的政府工作報(bào)告提到，中小企業(yè)發(fā)展基金由去年的39億，增加到今年的96億。目前，財(cái)政部、工信部、科技部、商務(wù)部等將成立部際協(xié)調(diào)，盡快分配運(yùn)用好這筆基金。前述200億的技術(shù)改造貼息貸款，也將向中小企業(yè)傾斜，特別是在輕工、紡織、電子信息的中小企業(yè)。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室主任張曉晶則認(rèn)為，中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性的難題，利用行政力量讓國(guó)有大銀行貸款給小銀行并非良策，解決之路還是發(fā)展社區(qū)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)。

　　振興規(guī)劃要防止“國(guó)進(jìn)民退”

　　一個(gè)問題是，由行政主導(dǎo)的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃都有兼并重組的內(nèi)容，會(huì)不會(huì)造成新一輪“國(guó)進(jìn)民退”？

　　“在政府作用下，這種兼并重組的結(jié)果，總是國(guó)有兼并民營(yíng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)郭礪宏對(duì)《中國(guó)新聞周刊》如此表示。他擔(dān)心，此次產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施，又成為新一輪“國(guó)進(jìn)民退”的號(hào)角。

　　去年11月，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中，明確表示取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，同時(shí)加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”等兼并重組的信貸支持。據(jù)業(yè)內(nèi)人士解讀，所謂對(duì)兼并重組的信貸支持，即指向并購(gòu)貸款。2008年12月9日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，正式對(duì)并購(gòu)貸款開閘。

　　多位業(yè)界專家認(rèn)為，并購(gòu)貸款的應(yīng)用范圍有限，最有可能的仍是集中用于國(guó)有大型企業(yè)的兼并重組。

　　實(shí)際上，學(xué)界的這種擔(dān)心，隨著產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的全面推出也在日漸升溫。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林近日做客新華網(wǎng)時(shí)表示，十大產(chǎn)業(yè)要振興，必須要建立在市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大的基礎(chǔ)性作用基礎(chǔ)上，破除壟斷，防止在產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中出現(xiàn)新的“國(guó)進(jìn)民退”。

　　工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)朱宏任說(shuō)，對(duì)于振興規(guī)劃中的“兼并重組”，要重點(diǎn)說(shuō)明：第一，重組不是國(guó)家行為，只有企業(yè)才是兼并重組的主體；第二，政府的作用，主要體現(xiàn)在制定規(guī)則和對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)上。朱宏任對(duì)《中國(guó)新聞周刊》強(qiáng)調(diào)，以民營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最有活力的微觀基礎(chǔ)，支持各個(gè)行業(yè)中小企業(yè)的健康發(fā)展也是規(guī)劃中的一個(gè)重要方面，與兼并重組并不矛盾。★