法學(xué)界爭(zhēng)議商務(wù)部裁決 是反壟斷法的勝利還是民族主義的勝利

　　可口可樂(lè)收購(gòu)匯源一事，從一開始就激起軒然大波。近年來(lái)，一些民族品牌如大寶、樂(lè)百氏、中華牙膏、娃哈哈、蘇泊爾、南孚電池等一大批民族品牌被外資并購(gòu)，不少人為這些曾經(jīng)讓國(guó)人引以為豪的民族品牌一個(gè)個(gè)被“吃掉”而感到痛心。于是，一項(xiàng)商業(yè)并購(gòu)案上升到了關(guān)乎民族尊嚴(yán)的層面。

　　法學(xué)專家：商務(wù)部裁決有示范意義

　　“商務(wù)部的這一裁決還是很令人滿意的。”一直關(guān)注此案的北京廣盛律師事務(wù)所上海分所律師劉春泉今天在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。劉春泉此前曾撰文稱，此案關(guān)鍵在于對(duì)并購(gòu)雙方在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及對(duì)市場(chǎng)控制力的認(rèn)定，而關(guān)鍵詞“相關(guān)市場(chǎng)”目前尚無(wú)具體的官方解釋，審查者對(duì)此或?qū)捇颡M的解釋有可能直接決定裁判結(jié)果。

　　據(jù)媒體援引市場(chǎng)調(diào)研公司的數(shù)據(jù)，匯源果汁在中國(guó)純果汁市場(chǎng)占有46%的市場(chǎng)份額，中濃度果汁也占到39.8%的市場(chǎng)份額，是毫無(wú)爭(zhēng)議的行業(yè)龍頭，可口可樂(lè)旗下的果汁子品牌占有25.3%的市場(chǎng)份額，位居第二。兩者若合并，將占市場(chǎng)份額70%以上，對(duì)其他企業(yè)會(huì)形成很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。“但是，如果商務(wù)部籠統(tǒng)地以‘飲料市場(chǎng)’作為參照，就很難認(rèn)定并購(gòu)后會(huì)構(gòu)成壟斷，而現(xiàn)在分開以‘碳酸軟飲料’和‘果汁飲料’作為參照，就有利于認(rèn)定并購(gòu)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響。”劉春泉說(shuō)。

　　“我早就認(rèn)為這會(huì)造成壟斷。因?yàn)榭煽诳蓸?lè)在飲料市場(chǎng)自不必說(shuō)，匯源本身在我國(guó)果汁市場(chǎng)也已占有較大市場(chǎng)份額，如果兼并，很可能不利于市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)有抬高價(jià)格等行為，不利于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。”中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系教授黃勤南接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　他說(shuō)，西方國(guó)家的反壟斷法規(guī)出臺(tái)較早，比如美國(guó)早在1890年就有了《反托拉斯法》，許多歐盟成員國(guó)或者歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家都有反壟斷法律，如德國(guó)于1957年制定《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》，英國(guó)1973年就出臺(tái)了《公平交易法》，如今即使是規(guī)模較小的歐盟成員國(guó)也有競(jìng)爭(zhēng)法。我國(guó)1993年制定《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》時(shí)，國(guó)內(nèi)就已有出臺(tái)反壟斷法的呼吁。“我非常支持《反壟斷法》的出臺(tái)，也非常支持商務(wù)部根據(jù)《反壟斷法》作出這一裁決。法律公布后執(zhí)法有個(gè)過(guò)程，現(xiàn)在壟斷行為越來(lái)越嚴(yán)重，商務(wù)部目前接的案件還比較少，執(zhí)法還缺乏經(jīng)驗(yàn)，將來(lái)要逐步完善細(xì)則，把法律盡快納入成熟的軌道。”

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)理事王宗玉認(rèn)為，“這一結(jié)果是意料中的”。王宗玉說(shuō)，《反壟斷法》列舉了3類企業(yè)壟斷行為：壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用市場(chǎng)支配地位。可口可樂(lè)若兼并匯源，就適用“經(jīng)營(yíng)者集中”這類壟斷情況。“經(jīng)營(yíng)者集中”具體表現(xiàn)為合并、取得控制權(quán)、對(duì)其他企業(yè)施加決定性影響。“我估計(jì)商務(wù)部這一決定是考慮到企業(yè)的市場(chǎng)比率，因?yàn)檫@兩大企業(yè)合并，會(huì)造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠。”

　　王宗玉說(shuō)，可口可樂(lè)收購(gòu)匯源案是我國(guó)《反壟斷法》出臺(tái)以來(lái)的第一次適用。這種適用既具有開始的意義，對(duì)今后的市場(chǎng)行為也有示范意義。“因?yàn)楝F(xiàn)有法律規(guī)定較為原則，具體操作細(xì)則尚不清晰。它的示范作用不僅僅在于今后的外資并購(gòu)行為，甚至也是對(duì)國(guó)內(nèi)兼并性重組的示范。”

　　壟斷是不是洪水猛獸

　　然而，也有人對(duì)商務(wù)部這一裁決表示質(zhì)疑。代理全國(guó)防偽企業(yè)起訴國(guó)家質(zhì)檢總局推廣電子監(jiān)管碼行政違法“反壟斷第一案”的北京問(wèn)天律師事務(wù)所律師、中國(guó)青年政治學(xué)院副教授周澤今天在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，商務(wù)部應(yīng)該慎用否決并購(gòu)的權(quán)力。“并購(gòu)本身是一種市場(chǎng)行為，政府權(quán)力介入市場(chǎng)要謹(jǐn)慎，畢竟這涉及出售者的權(quán)利處分問(wèn)題，要盡量尊重市場(chǎng)主體的自主權(quán)。”

　　在周澤看來(lái)，雖然可口可樂(lè)收購(gòu)匯源可能會(huì)在果汁飲料行業(yè)出現(xiàn)一家獨(dú)大的局面，“但并不意味著果汁飲料行業(yè)出現(xiàn)一個(gè)大個(gè)子，其他經(jīng)營(yíng)者就沒(méi)法混了”。他說(shuō)，果汁飲料市場(chǎng)的進(jìn)入門檻并不高，一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)者完全可能與其他非同一量級(jí)的經(jīng)營(yíng)者并存，而不可能真正做到限制和排除競(jìng)爭(zhēng)。“像可口可樂(lè)、匯源這樣的飲料企業(yè)，無(wú)論它在業(yè)內(nèi)是老大還是老幾，都不可能形成市場(chǎng)支配地位，任何其他經(jīng)營(yíng)者都會(huì)有自己的生存空間，消費(fèi)者的選擇權(quán)利也不會(huì)受到影響。消費(fèi)者并不會(huì)對(duì)某種飲料形成依賴，如果覺(jué)得某種飲料不好，價(jià)格貴，完全可以不去消費(fèi)。而且飲料市場(chǎng)是開放的，沒(méi)有一個(gè)企業(yè)能夠做到讓所有消費(fèi)者都離不開它的產(chǎn)品。因此，可樂(lè)收購(gòu)匯源可能在果汁飲料市場(chǎng)形成一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但要壟斷市場(chǎng)，則不太可能。”

　　此外，壟斷可能有多種形式，比如并購(gòu)后可口可樂(lè)公司可能利用其在碳酸軟飲料市場(chǎng)的支配地位，搭售、捆綁銷售果汁飲料，或者設(shè)定其他排他性的交易條件，集中限制果汁飲料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致消費(fèi)者被迫接受更高價(jià)格、更少種類的產(chǎn)品，商務(wù)部在其公告中也提到這一點(diǎn)。對(duì)此，周澤認(rèn)為，政府完全可以加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)這種行為進(jìn)行處罰以制止其濫用壟斷地位。“壟斷不是洪水猛獸”，周澤說(shuō)，從競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生壟斷，是經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，是正常的。《反壟斷法》本身并不是反一切壟斷，而是反對(duì)濫用壟斷者所具有的市場(chǎng)支配地位。

　　“我看到網(wǎng)上調(diào)查，很多人都反對(duì)這樁并購(gòu)案，我想可能沒(méi)有多少人真正從反壟斷與維護(hù)經(jīng)營(yíng)者(特別是作為出賣方的匯源)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)利益的角度去考慮過(guò)，似乎是一種揮之不去的殖民恐懼在起作用——把一個(gè)外國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)企業(yè)的并購(gòu)看成了事關(guān)國(guó)體的大事。實(shí)際上，將自己的企業(yè)經(jīng)營(yíng)好，尋求被并購(gòu)，找個(gè)好婆家，也是經(jīng)營(yíng)者參與競(jìng)爭(zhēng)的一種結(jié)果和出路。不批準(zhǔn)可樂(lè)并購(gòu)匯源，其實(shí)也意味著不同意匯源r找個(gè)好婆家，匯源也許就此失去了一次發(fā)展和上臺(tái)階的機(jī)會(huì)。”周澤說(shuō)。

　　反壟斷與民族利益

　　“民粹主義情緒值得警惕。”周澤說(shuō)。也有人認(rèn)為，商務(wù)部這一決定可能在一定程度上受到此前民族主義情緒的影響。

　　對(duì)此，王宗玉說(shuō)，可口可樂(lè)是外資，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行外資并購(gòu)國(guó)家安全審查，但主要還是從《反壟斷法》第28條“有或可能具有排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”進(jìn)行反壟斷審查。

　　“《反壟斷法》與一般法律不同，它的操作具有政策因素、技術(shù)因素和產(chǎn)業(yè)因素影響。”王宗玉教授舉例，比如美國(guó)波音和麥道公司合并時(shí)，它們兩家實(shí)際上已占航空市場(chǎng)的70%甚至80%，但是政府還是批準(zhǔn)了，這是因?yàn)檫@一合并能夠增強(qiáng)美國(guó)航空行業(yè)的世界競(jìng)爭(zhēng)力。“《反壟斷法》的實(shí)施，不是純粹技術(shù)問(wèn)題，而要在具體情勢(shì)下根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)外貿(mào)易政策來(lái)進(jìn)行調(diào)整。”

　　中國(guó)社科院法學(xué)所研究員、《反壟斷法》立法起草小組專家成員王曉曄認(rèn)為，商務(wù)部作出這一決定不是為了保護(hù)民族品牌，而是為了保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。她說(shuō)，可口可樂(lè)無(wú)疑是碳酸飲料的老大，而且已經(jīng)進(jìn)入到果汁領(lǐng)域，如果收購(gòu)匯源，可能采取捆綁銷售等方式，勢(shì)必會(huì)影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。她說(shuō)，商務(wù)部作出這一決定正是為了保持市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

　　王曉曄認(rèn)為，即使從民族主義角度出發(fā)，保護(hù)民族品牌的發(fā)展也無(wú)可厚非，澳大利亞政府就曾阻止過(guò)可口可樂(lè)收購(gòu)其某民族品牌，以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。 (記者 王俊秀 實(shí)習(xí)生 莊慶鴻)