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　　劉水新們所面臨的養(yǎng)老金增量的困難，僅僅是國內(nèi)社保問題的冰山一角。其背后隱藏的制度因素，是全國性社保制度的缺失

　　本刊記者/周政華

　　劉水新2009年的最大心愿，是退休金能像去年一樣再漲上100元。退休5年來，這位武鋼集團(tuán)鄂鋼分公司前環(huán)衛(wèi)工人的退休金幾乎翻了一番——達(dá)到了800元/月，這已經(jīng)接近于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的人均收入水平。

　　種種跡象表明，劉水新的心愿可能在不久之后變成現(xiàn)實(shí)。中國政府網(wǎng)上公布的國務(wù)院辦公廳解讀《政府工作報告》稱，今后三年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。

　　人力資源和社會保障部(以下簡稱“人保部”)勞動工資研究所研究員孫群義日前在接受《中國新聞周刊》采訪時稱，提高退休職工的收入，有利于從根本上啟動內(nèi)需。他稱，未來三年，城鎮(zhèn)退休職工的基本養(yǎng)老金將會持續(xù)上調(diào)。

　　然而，當(dāng)下養(yǎng)老金的上調(diào)空間，正在遭受多方擠壓——前景尚未不明朗的經(jīng)濟(jì)形勢、不斷下滑的財(cái)政收入以及殘缺的社保制度，均對劉水新們的愿望，構(gòu)成重重障礙。

　　養(yǎng)老金已連續(xù)4年上調(diào)

　　“大幅度提高社會保障水平”，是國務(wù)院總理溫家寶在3月5日《政府工作報告》中的承諾。這也是中國政府刺激內(nèi)需所采取的一項(xiàng)重要措施。

　　社會保障體系，依《政府工作報告》和《預(yù)算報告》的界定，其主要內(nèi)容是社會保險、社會救助、社會福利。教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等保障內(nèi)容并未納入社會保障體系，其中醫(yī)療保險這一社會保險險種在《預(yù)算報告》中，被歸在單列的“醫(yī)療保障”項(xiàng)下。

　　社會保障體系中最為核心、占據(jù)經(jīng)費(fèi)大頭的是社會保險。社會保險主要是指城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。這一制度最初是在上世紀(jì)90年代為解決向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，國企職工養(yǎng)老問題而引入的。目前，國內(nèi)采用的是由國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)的、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險模式。目前，國內(nèi)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌只到地市一級，養(yǎng)老金不可跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。

　　來自人保部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，與劉水新一樣領(lǐng)取鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險金的退休職工總?cè)藬?shù)為5293萬人，他們的月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1080元。

　　自2005年以來，國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)4年上調(diào)企業(yè)職工退休人員的工資，以試圖縮小與公務(wù)員和事業(yè)單位退休人員的收入差距。人保部新聞發(fā)言人尹成基在2007年四季度新聞發(fā)布會上宣稱，到2010年，全國企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金將超過1200元。但這一薪資水平仍不及2008年全國公務(wù)員退休金的一半。

　　兩會期間公布的《預(yù)算報告》顯示，2009年全國財(cái)政在社會保障方面支出將達(dá)7827.96億元，比2008年增長23%，增量投入為1468.72億元，將主要用于提高養(yǎng)老金待遇、補(bǔ)助少數(shù)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金仍有缺口的地區(qū)。對比2008年執(zhí)行數(shù)， 2009年社會保險基金補(bǔ)助、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助、城市居民最低生活保障方面的增長幅度最大。