編者按：受國(guó)際金融危機(jī)的影響，失業(yè)返鄉(xiāng)或異地再就業(yè)的農(nóng)民工逐漸增多，流動(dòng)性增大給農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)什么樣的沖擊？勞務(wù)輸入大省廣東，這里的農(nóng)民工退保情況如何，是否像某些媒體報(bào)道的“退保率高達(dá)95%”？農(nóng)民工退保又折射出怎樣的制度缺陷？如何讓農(nóng)民工真正的“老有所養(yǎng)”？

　　4月7日下午，位于廣州小北路65號(hào)的廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心內(nèi)，來(lái)自廣西吳川的打工妹陸起香正在辦理退保手續(xù)。“跟廠里的勞動(dòng)合同就快到期了，老板又要裁員。還是退了拿到現(xiàn)錢心里踏實(shí)些。”

　　實(shí)際上，農(nóng)民工退保的現(xiàn)象在一些勞務(wù)輸入集中的地方已經(jīng)持續(xù)了好幾年。“退保”，已經(jīng)成為農(nóng)民工換工作時(shí)的一道“基本手續(xù)”。尤其在近期農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)增多的情況下，農(nóng)民工退保又呈現(xiàn)出什么特點(diǎn)呢？

　　“企業(yè)倒不倒閉農(nóng)民工都在退保”

　　繳費(fèi)高、難轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工參保熱情不高，退保已成常態(tài)

　　“廣東目前沒有出現(xiàn)退保潮。”廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)楊健海表示，即使在去年12月農(nóng)民工退保的高峰期，廣東的退保率也不到40%；深圳去年春節(jié)前退保人數(shù)大約是12萬(wàn)多。廣州市社保中心的工作人員介紹說(shuō)，農(nóng)民工退保的高峰集中在每年春節(jié)前，該中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，廣州市農(nóng)民工參保人數(shù)172萬(wàn)人，去年12月退保人數(shù)10067人，今年1月退保人數(shù)9886人。

　　“農(nóng)民工退保不能作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的晴雨表，企業(yè)倒不倒閉農(nóng)民工都在退保。”楊健海認(rèn)為，目前應(yīng)該引起重視的是農(nóng)民工退保已經(jīng)成為常態(tài)，農(nóng)民工參保積極性低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，廣東省共有600多萬(wàn)人參保，占全省農(nóng)民工總數(shù)的23%左右；而從2005年到2008年，每年有33%左右的農(nóng)民工退保。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的初衷是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，一項(xiàng)對(duì)農(nóng)民工有利的制度為何讓最需要保險(xiǎn)的農(nóng)民工缺乏參保熱情，甚至退掉了自己將來(lái)的生活保障呢？

　　來(lái)自廣東清遠(yuǎn)的農(nóng)民工夏國(guó)民剛辦完退保手續(xù)，“工作了兩年，能退出3000多塊錢。”小夏說(shuō)，他剛托家人在老家參加了“新農(nóng)合”，每月70元，比原來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)交的120元少。“我知道‘新農(nóng)合’和養(yǎng)老保險(xiǎn)不一樣，但覺得這個(gè)保障更劃算些，正好最近辭職了，就把養(yǎng)老保險(xiǎn)退了。”

　　“負(fù)擔(dān)很重，交了也沒用。”陸起香和同伴謝明麗的退保理由很簡(jiǎn)單。她們每個(gè)月的工資不到900元，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)則要按照當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資的60%計(jì)算，個(gè)人繳費(fèi)率為8%，再加上2%的醫(yī)療保險(xiǎn)，小陸每月要交120元左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，除去房租、生活費(fèi)，一個(gè)月的工資所剩無(wú)幾。“再說(shuō)了，誰(shuí)能在一個(gè)地方打工15年交保費(fèi)？這對(duì)我們來(lái)說(shuō)太不現(xiàn)實(shí)了！”

　　廣州市社保中心工作人員表示，退保農(nóng)民工中，像小夏和小陸這樣想法的很多，不少農(nóng)民工參保時(shí)間超不過(guò)3年。記者在采訪中了解到，流動(dòng)性大、收入低、就業(yè)穩(wěn)定性差，成了農(nóng)民工頻繁退保的重要原因。此外，跨地區(qū)接續(xù)轉(zhuǎn)移難度大、累計(jì)繳費(fèi)年限需達(dá)到15年、繳費(fèi)門檻較高，都導(dǎo)致了農(nóng)民工的參保積極性低。

　　實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌有難度

　　如果不讓“退保”，農(nóng)民工能攢夠規(guī)定年限嗎？

　　采訪中，勞動(dòng)保障部門反映，雖然國(guó)家規(guī)定勞動(dòng)者跨地區(qū)轉(zhuǎn)移只需轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，但實(shí)際操作起來(lái)并不容易。“分灶吃飯，導(dǎo)致各地都不愿意承擔(dān)支付壓力，跨地區(qū)流動(dòng)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。”廣州市社保局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，按照測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民工繳費(fèi)15年后領(lǐng)取養(yǎng)老金，支付地至少需補(bǔ)充2/3的費(fèi)用。

　　而“退保”，卻能給繳納當(dāng)?shù)氐纳绫２块T帶來(lái)“可觀的經(jīng)濟(jì)利益”。按照規(guī)定，農(nóng)民工退保只能退出個(gè)人賬戶中的錢，企業(yè)繳納不超過(guò)20%的部分歸當(dāng)?shù)厣绫；�金所有。以深圳為例，按照最低工資800元來(lái)計(jì)算，企業(yè)每年為每個(gè)職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)接近1000元，深圳市2007年退保的有87萬(wàn)人，即使每個(gè)退保的人都只交了一年的保險(xiǎn)，也意味著一年里退保的人就把8億多元貢獻(xiàn)給了地方社保。

　　2009年1月1日，廣東省正式實(shí)施省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，廣東農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙“自由行”。但這個(gè)好消息并沒有擋住農(nóng)民工退保的腳步。