有專家認(rèn)為，只要停止退保政策，大多數(shù)農(nóng)民工一定能攢夠15年。據(jù)了解，廣州市目前共有135位農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到年限并享受養(yǎng)老金待遇，養(yǎng)老金最高1809元、最低765元，平均1204元，廣東全省則有800多名享受養(yǎng)老金待遇的農(nóng)民工。但與龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍相比，這800人所占的比例微乎其微。

　　農(nóng)民工怎樣老有所養(yǎng)

　　制度設(shè)計(jì)要考慮農(nóng)民工的真正需求

　　“誰(shuí)不想老了過(guò)得好一點(diǎn)，但我的生活充滿了太多的未知數(shù)。我不想象父母那樣守著土地養(yǎng)老，也沒(méi)有能力找份收入不錯(cuò)的穩(wěn)定工作在城里呆下來(lái)。”22歲的謝明麗中專畢業(yè)，現(xiàn)在在一家賓館打工。她很迷惘：“如果參保，我希望養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)低些，轉(zhuǎn)移方便些，累計(jì)繳費(fèi)年限短些，因?yàn)槲覀冝r(nóng)村女孩結(jié)婚生孩子后多數(shù)不再外出打工了，沒(méi)有辦法攢夠年限。”

　　來(lái)自四川內(nèi)江的李朝陽(yáng)精通園林裝修，工程越接越多，還買了一輛小車。但他對(duì)自己將來(lái)的養(yǎng)老不樂(lè)觀：“大城市生活設(shè)施齊全，我非常希望能留在城市養(yǎng)老，誰(shuí)愿意回到農(nóng)村呢？我外出打工10多年，卻依然沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。我特別擔(dān)心將來(lái)老了，我的孩子負(fù)擔(dān)不起我們的生活。”

　　“制度設(shè)計(jì)要考慮農(nóng)民工的真正需求。”中山大學(xué)社會(huì)保障與社會(huì)政策研究所所長(zhǎng)岳經(jīng)綸認(rèn)為，現(xiàn)有的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度脫胎于舊的城鎮(zhèn)職工退休制度，在計(jì)算年限、繳費(fèi)辦法和待遇等方面，都是依據(jù)城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)情況而定的，對(duì)農(nóng)民工這種特殊人群，確實(shí)存在制度的缺陷和不合理。

　　“如何在制度設(shè)計(jì)中考慮一方面讓農(nóng)民工老有所養(yǎng)，另一方面兼顧農(nóng)民和城里人的差別？最低繳費(fèi)下限是否要考慮城鄉(xiāng)差別，考慮城市養(yǎng)老保障和農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的不一樣？”廣州市社保局養(yǎng)老保險(xiǎn)處有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，判斷農(nóng)民工將來(lái)養(yǎng)老所需的保障水平，首先要對(duì)農(nóng)民工的歸宿狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查和了解。他們認(rèn)為，目前國(guó)家社保部《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》征求意見(jiàn)稿對(duì)繳費(fèi)率4%—8%的區(qū)間設(shè)計(jì)，似乎正將這種差別考慮進(jìn)去。

　　楊健海則認(rèn)為，要讓農(nóng)民工真正“老有所養(yǎng)”，最終要建立一套讓農(nóng)民工“參加得進(jìn)來(lái)，轉(zhuǎn)移得出去，接續(xù)得起來(lái)，享受到待遇”的養(yǎng)老保障制度，讓農(nóng)民工真正踴躍參加。《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》出臺(tái)是過(guò)渡性的，最終是要形成打破身份限制的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和普惠型的向全民覆蓋的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，共同構(gòu)成養(yǎng)老保障網(wǎng)。

　　岳經(jīng)綸表示，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是農(nóng)民工養(yǎng)老的唯一選擇。“長(zhǎng)期以來(lái)，不少人習(xí)慣于把社會(huì)保障理解為社會(huì)保險(xiǎn)，而社會(huì)保險(xiǎn)則變成個(gè)人繳費(fèi)和參保問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障政策重點(diǎn)應(yīng)放在就業(yè)服務(wù)和收入維持方面，也就是為他們提供某種形式的收入保障，如設(shè)立基金，或者為登記的從業(yè)者提供不需個(gè)人繳費(fèi)的失業(yè)津貼等，而不光是要求他們參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)上。(記者 鄧圩)

　　鏈 接

　　今年2月，人力資源和社會(huì)保障部的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，《辦法》提出農(nóng)民工離開(kāi)就業(yè)地時(shí)，原則上不“退保”，由當(dāng)?shù)厣绫�機(jī)構(gòu)為其開(kāi)具參保繳費(fèi)憑證。農(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保的，向新就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)出示參保繳費(fèi)憑證，由兩地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算；未能繼續(xù)參保的，由原就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，暫時(shí)封存其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶，封存期間其個(gè)人賬戶繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。

　　《辦法》還提出國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，批準(zhǔn)發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。農(nóng)民工個(gè)人身份證號(hào)碼作為其本人全國(guó)通用、終身不變的社會(huì)保障號(hào)碼。

　　目前征求意見(jiàn)已結(jié)束，《辦法》有望于年內(nèi)出臺(tái)。