中新網(wǎng)4月17日電 審計(jì)署17日發(fā)布今年第1號審計(jì)結(jié)果公告，公布2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計(jì)查出問題的糾正情況和整改結(jié)果。

　　2009年第1號：“2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計(jì)查出問題的糾正情況和整改結(jié)果”

　　2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政

　　收支審計(jì)查出問題的糾正情況和整改結(jié)果

　　(二○○九年四月十七日公告)

　　十一屆全國人大常委會第四次會議審議了審計(jì)署審計(jì)長劉家義受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計(jì)工作報告》，要求國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對審計(jì)查出的問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真從體制和機(jī)制上分析原因，切實(shí)進(jìn)行整改，并將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會報告。國務(wù)院十分重視這項(xiàng)工作。溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署了2007年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的整改工作，要求各地區(qū)、各部門、各單位建立整改工作責(zé)任制，對在現(xiàn)行法規(guī)制度下能夠整改而未落實(shí)整改的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；整改要著眼于制度建設(shè)，完善體制和機(jī)制，做到標(biāo)本兼治。國務(wù)院各有關(guān)部門和單位按照全國人大常委會的要求和審計(jì)署依法下達(dá)的審計(jì)決定，認(rèn)真進(jìn)行整改。截至2008年10月底，各被審計(jì)單位已追回或歸還被擠占挪用的資金267.73億元，根據(jù)審計(jì)建議完善各項(xiàng)制度規(guī)定158項(xiàng)；審計(jì)發(fā)現(xiàn)的116起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處后，已有30人被依法逮捕、起訴或判刑，117人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。現(xiàn)將審計(jì)查出問題的糾正情況和整改結(jié)果公告如下：

　　一、中央財政管理審計(jì)查出問題的糾正情況

　　(一)關(guān)于向十一屆全國人大一次會議報告的2007年中央預(yù)算執(zhí)行情況不夠詳細(xì)和完整的問題。財政部將在報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，向全國人大常委會預(yù)工委報告按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的收支項(xiàng)目；將結(jié)合修訂預(yù)算法，提出進(jìn)一步規(guī)范預(yù)留資金管理的建議。

　　(二)關(guān)于有376.87億元資金未納入預(yù)算管理的問題。財政部已將儲備物資變價款收入納入預(yù)算管理，并會同發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全國網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考考試費(fèi)有關(guān)問題的通知》(財綜〔2008〕69號)，要求將“全國網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考考試費(fèi)”上繳國庫，納入一般預(yù)算管理；對2007年中央財政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入343.6億元未清理納入預(yù)算的問題，財政部擬從2009年起將全國性及中央部門單位的所有行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理，同時要求地方財政部門在2010年前將省級批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理。

　　(三)關(guān)于財政部批復(fù)的部分中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算年初不細(xì)化的問題。財政部擬采取三項(xiàng)措施：一是做好預(yù)算申報項(xiàng)目的立項(xiàng)、評估等前期準(zhǔn)備工作，對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的遴選、論證、審核和排序，每年度開展項(xiàng)目清理，推動項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目滾動管理。二是從編制2009年部門預(yù)算起，將基本支出和項(xiàng)目支出全部細(xì)化到基層單位、細(xì)化到款級科目以下。三是在編制2009年部門預(yù)算時，明確要求有預(yù)算分配權(quán)的部門提高年初預(yù)算到位率；對一般支出項(xiàng)目，除特殊情況外，要求各部門原則上不允許代編預(yù)算，盡量爭取全部進(jìn)入部門預(yù)算。

　　(四)關(guān)于未及時完成對49項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的清理規(guī)范工作的問題。在這49項(xiàng)收費(fèi)中：1項(xiàng)已公布取消；4項(xiàng)即將在有關(guān)法律法規(guī)中予以明確，可依法繼續(xù)收取；8項(xiàng)依據(jù)國際慣例以及相關(guān)部門履行特定管理職能的需要應(yīng)當(dāng)保留，財政部將會同有關(guān)部門按程序報請國務(wù)院批準(zhǔn)保留；其余36項(xiàng)屬于財政部制定的《清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金方案》擬清理取消的項(xiàng)目，近期將公布取消。

　　(五)關(guān)于批準(zhǔn)金融保險企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額的問題。按照2008年1月1日實(shí)施的企業(yè)所得稅法，金融保險企業(yè)與其他企業(yè)一樣，實(shí)際發(fā)生的合理性的工資支出都允許在稅前據(jù)實(shí)扣除，財政部將不再單批金融保險企業(yè)的計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

　　(六)關(guān)于未及時清理中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金的問題。財政部擬在報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持方式，取消財政有償資金。

　　(七)關(guān)于向不承擔(dān)國債分銷業(yè)務(wù)的社保基金理事會支付國債發(fā)行手續(xù)費(fèi)的問題。財政部擬從2009年起將社保基金理事會作為記賬式國債承銷團(tuán)特別成員，承銷國債時不再享有國債發(fā)行手續(xù)費(fèi)。

　　(八)關(guān)于未完成南水北調(diào)工程基金征繳任務(wù)的問題。財政部擬采取三方面措施做好基金征繳工作：一是聯(lián)合審計(jì)署、監(jiān)察部等部門，強(qiáng)化對地方政府的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)地方政府基金征繳責(zé)任。二是根據(jù)南水北調(diào)工程建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度情況，會同發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦向國務(wù)院提出調(diào)整基金籌集計(jì)劃的建議。三是會同有關(guān)部門嚴(yán)格考核6省市基金上繳任務(wù)完成情況，每年度向國務(wù)院報告。

　　(九)關(guān)于世界銀行貸款項(xiàng)目債務(wù)減免管理制度還不夠健全、完善的問題。財政部爭取在2009年3月底前完成國際金融組織貸款債務(wù)減免管理辦法的制定工作。

　　(十)關(guān)于少數(shù)投資項(xiàng)目審查審批把關(guān)不嚴(yán)，安排投資失當(dāng)?shù)膯栴}。發(fā)展改革委采取了以下措施：一是嚴(yán)禁已實(shí)施政策性破產(chǎn)、停產(chǎn)的煤礦上報安全改造項(xiàng)目，并加大了監(jiān)督檢查力度。二是對個別已近完工項(xiàng)目申請國債資金的問題，已責(zé)成項(xiàng)目單位作出深刻檢討，并暫停其下一年度項(xiàng)目申報資格。三是擬收回已安排給北京一家公司的400萬元國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，調(diào)整用于北京市其他符合條件的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，并進(jìn)一步改進(jìn)工作，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，避免此類問題再發(fā)生；責(zé)成北京市發(fā)展改革委嚴(yán)格按照服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法申報項(xiàng)目，并加強(qiáng)項(xiàng)目申報審查工作。四是加強(qiáng)發(fā)展改革委內(nèi)部司局間的溝通配合，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，杜絕重復(fù)安排投資問題再發(fā)生。

　　(十一)關(guān)于脫離進(jìn)度下達(dá)個別項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的問題。發(fā)展改革委今后將嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)工作的通知》，按程序下達(dá)投資計(jì)劃。同時，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度合理安排投資計(jì)劃。

　　(十二)關(guān)于污水處理廠項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。發(fā)展改革委將進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在編制新規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮不同流域污水處理設(shè)施建設(shè)情況，采用合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并做到公開、透明。

　　(十三)關(guān)于部分項(xiàng)目審批不夠嚴(yán)格，監(jiān)督管理不夠到位的問題。針對部分項(xiàng)目難以按期完工的問題，一是對煤礦安全改造項(xiàng)目，發(fā)展改革委督促地方進(jìn)一步加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，力爭在年初即下達(dá)投資計(jì)劃，并督促配套資金及時到位，確保工程按期完成；二是對危險廢物和醫(yī)療廢物項(xiàng)目，發(fā)展改革委已會同環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行了全面檢查，并要求地方加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理、加快工程進(jìn)度；三是對物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油改擴(kuò)建項(xiàng)目，發(fā)展改革委已要求國家物資儲備局進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)施工單位嚴(yán)格按期履行合同。針對少數(shù)項(xiàng)目單位資質(zhì)不符合規(guī)定的問題，發(fā)展改革委已會同環(huán)境保護(hù)部要求項(xiàng)目運(yùn)營單位必須按照《危險廢物許可證經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定程序，申領(lǐng)經(jīng)營許可證，取得經(jīng)營許可證的項(xiàng)目，方可投入正式運(yùn)營；同時將督促有關(guān)項(xiàng)目單位盡快補(bǔ)辦環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)的許可證，確保項(xiàng)目安全、穩(wěn)定運(yùn)營。針對一些項(xiàng)目建成后未達(dá)到預(yù)期效果的問題，國家物資儲備局將盡快增強(qiáng)儲備實(shí)力，優(yōu)化調(diào)整倉庫布局結(jié)構(gòu)；同時加強(qiáng)儲備體系建設(shè)，建立起充分利用現(xiàn)有儲備資源的體制機(jī)制。