每年直接經濟損失40億元

　　作為全球極具盛名的“有色金屬之鄉”，湖南有10種常用有色金屬產品產量居全國前3位，其中鉛、鋅、銻產量均居全國首位，有色金屬采礦、選礦和冶煉自然成為了當地發展經濟的重要手段。

　　因高耗水、高排污特點，冶金、化工等行業大多依水而建。數據顯示：2005年，湘江流域的工業總產值占據了全省工業總產值的81%；2008年，湖南GDP跨入“萬億俱樂部”之際，有色工業總產值也跨過了1000億元大關。

　　沉甸甸的數字需要“細胞”支撐。在湘江流域，分布著株洲冶煉集團、水口山集團、中鹽株化集團、湖南海利化工集團、湘潭電化集團以及華菱鋼鐵集團旗下三大鋼鐵企業等國內行業規模名列前茅的企業，大部分為中國“一五”計劃和“三線”建設時期布點的老工業企業，這些“大塊頭”以及數以萬計的冶金、化工、建材、輕工、機械等中小型企業，也就成為湘江治污的重點和難點，并產生了郴州三十六灣、衡陽水口山、株洲霞灣港、湘潭竹埠港4大治污“主戰場”。

　　王會龍認為，受重金屬污染后，湘江水環境質量嚴重下降，對人體健康造成危害，對飲用水安全構成威脅，對水生態系統造成破壞，使農業和漁業減產，“由此造成的直接經濟損失每年高達40億元以上。”

　　邊污染邊治理？

　　湘江是我國著名的三大家魚產卵場區之一，隨著水環境重金屬污染加劇，湘江漁業資源遭到嚴重破壞，漁業產量目前不足上世紀八十年代的1/3，回游性和半回游性魚類幾近滅絕，在株洲霞灣港區，常年采集不到任何水生底棲生物。

　　2006年，株洲天元區新馬村超過150位村民在體檢中被查出慢性鎘中毒，湖南相關調查組的結論認為，主要是由于這個區域土壤中含鎘本底值高、區域內工業污染源的排入、農業生產中施用高鎘化肥等多種原因形成，該區域耕地土壤已受到鎘污染，稻谷中重金屬含量超標，不宜食用，葉類蔬菜中重金屬含量超標，應限制種植。

　　是重復發達國家城市化發展“先污染后治理”或者“邊污染邊治理”的老路？還是探索出一條“低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續”的發展道路？

　　實際上，早在20多年前，湖南一直在致力于“長株潭城市群一體化”的實踐，他們編制了全國第一個比較系統的區域經濟規劃體系，取得了交通同環、金融同城、環境同治與產業聚集等初步成效，貫穿三市的湘江生態經濟帶建設也邁出了較大步伐(詳見2006年3月和2007年5月本刊分別刊發的《“城市群之惑：長株潭24年經濟一體化實踐調查》和《全國6省份爭奪第三個新特區名額》)。

　　2007年7月，“長株潭城市群”獲批國家資源節約型和環境友好型建設綜合配套改革試驗區。

　　“治理湘江重金屬污染，推動湘江經濟帶文明，也就成為了湖南‘兩型社會’建設的重中之重，”蔣益民說。

　　湘江治污沒有“楚河漢界”

　　資金、技術、政策，湘江治污不可必避免地與“兩型社會”聯系在一起，“主戰場”的思路已經得到厘清，有更多“兩型”產業將乘勢而上，湘江治污進入一個多策并舉、重拳出擊的時代。

　　獲得多個“試點權”

　　4月18日，“2009資源節約、環境友好國際合作高層論壇”在長沙橘子洲舉行，會上，國家環保部部長周生賢與湖南省省長周強簽署了“共同推進長株潭城市群兩型社會建設合作協議”(下稱“協議”)，雙方將在環境經濟政策改革試點、湘江流域生態環境綜合治理、工業污染防治、環保科技示范工程等8個方面加強合作。

　　根據協議，湖南將在生態補償、排污權交易、環境稅費改革、污染責任險等環境經濟政策改革方面獲得全國率先試點權。湖南省環保局局長蔣益民告訴《中國經濟周刊》記者，排污權交易是指在一定區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量和逐步削減前提下，企業之間通過以貨幣交換的方式相互調劑排污量，賣方通過減排增加出讓指標實現收益，買方則通過減排盡減少購買指標，從而達到科學減排、保護環境的目的。

　　什么叫生態補償？蔣益民告訴記者，“比如說，湘江上游的郴州出于保護下游水質要求，需要限制有可能對水質造成污染的產業，這樣的話，下游城市就應該給予郴州的一定補償，為生態保護提供資金保障。”

　　國家環保部還將湖南正在探索的“環境污染責任險”納入國家試點范圍。2008年，湖南開展對環境污染責任保險進行試點，湖南省環保局與平安保險湖南公司聯合制定了“湖南省環境污染責任保險試行方案”，將環境污染風險較大的化工、有色、鋼鐵等行業的18家企業列為首批試點企業。

　　作為首批試點企業，農藥生產商株洲昊華公司于2008年7月31日購買了平安保險的“污染事故”賠償險。當年9月28日，該企業發生氯化氫氣體泄漏事件，污染了周邊村民菜田，有120多戶村民提出了索賠。依據《環境污染責任險》條款，保險公司與村民們達成賠償協議，如期將1.1萬元賠款支付到位。這是全國第一例環境污染責任險獲賠案，它為市場手段運用到環保領域提供了嘗試。

　　“這幾年，特別是‘十一五’以來，湖南一手抓經濟發展，一手抓節能減排，以‘兩型社會’為抓手，著力推動發展方式轉變、實現科學發展，有的工作對全國環保工作都產生了影響。如洞庭湖治污、株洲土地置換等問題，都取得了很好成效。”周生賢部長說。