在中國紅十字基金會，王汝鵬秘書長告訴記者，根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》規定，所有募捐箱必須向民政部門提出申請，獲得審批方可設立，民政部門派專人對所募資金進行監管；沒有經過審批私設募捐箱的行為都屬于非法行為。

　　中國紅十字基金會秘書長王汝鵬：“公募基金會才可以做這件事情，就是政府賦予了你有公募的這種資格的公益機構你才可以設置，那么有一些他設置募捐箱就是連大家，連個LOGO也沒有，連個單位名字也沒有，連個電話也沒有。”

　　王汝鵬告訴記者，這些年來正規捐款箱收到的捐款一直都不是很可觀，其中一個重要的原因就是很多募捐箱捐款的用途、目的市民根本不知道，王汝鵬認為，要想真正發揮捐款箱的募捐效果，除了培育公眾的慈善意識，政府還應出臺完善、系統的法規，加強規范、監督，讓更多的愛心落到實處。

　　王汝鵬：“如果大家對街頭的募捐箱慢慢喪失了信心，熟若無睹，那實際上他影響的是大家的這個慈善行為，實際上是，往高說實際上影響慈善事業的發展，讓大家不再信賴你。”

　　而除了街頭巷尾各式各樣的募捐箱，記者在采訪中還發現，一些所謂慈善基金還存在著虛假宣傳。這是一個叫做“中國慈善聯盟組織”的網站，網站上稱該組織是一個非營利的NGO組織，主辦單位有中國新農村發展促進會；富民小康(北京)農村技術信息研究院等四家，但記者撥打114查詢和通過網上搜索，卻沒有找到這四家主辦單位的任何信息。為了弄清情況，記者撥通了網頁上留下的聯系方式。

　　“抱歉女士，這個實名在北京沒有注冊的，無法轉接。”

　　接著記者又嘗試撥打直線電話，結果是無人接聽。

　　記者：“根據網站上的地址，我們找到了這家叫做中國慈善公益聯盟組織的辦公室，但是我們來到這里發現很奇怪，今天是星期二下午的上班時間，現在是3點多鐘，但是整個辦公室我們看見已經是大門緊閉，里面沒有一個人上班，甚至連一個值班人員都沒有。”

　　大樓的物業人員告訴記者，從503到509都是這家慈善聯盟的辦公室，但是這兩天都沒有人來上班。而在前臺記者看見，這里掛著中國初級衛生保健基金會勸募管理局的牌子。那么中國初級衛生保健基金會下是否有這個機構呢？

　　中國初級衛生保健基金會工作人員：“勸募管理局我們現在沒有了。”

　　記者：“大概是從什么時間開始沒有的？”

　　中國初級衛生保健基金會工作人員：“去年5月份，因為我們基金會進行了項目清理和整頓，在清理和整頓之后，它不符合我們基金會公益的宗旨和要求，這樣我們就把它祛除了我們所謂的公益伙伴的行列里面。”

　　在這家慈善聯盟的辦公室外，記者還看見了各式各樣的招牌，但是在民政部的網站上卻都查不到。但就是這樣一個四處查無對證的組織，網站上卻公開打出了敬一丹、李修平等為形象代言人。

　　中央電視臺主持人敬一丹：“好像沒啥印象，沒啥印象。”

　　中央電視臺主持人李修平：“我都不知道這是哪兒搞的，也沒有給我什么正式的聘書，但是正式的這種，你比如說你要是聘請你應該有正式的手續過來，或者通過臺里面，或者什么(其它方式)，都沒有，那就肯定是瞎掰。”

　　在中國初級衛生保健基金會這個正式機構的掩護下，在名人代言的宣傳下，網站上赫然打出了接收捐贈的方式。從善款、設備、醫藥到日常用品、學生用品，接收捐贈的單位依然是：中國初級衛生保健基金會勸募管理局。雖然我們還無法統計有多少老百姓曾向這里捐贈，但是大樓保安的一席話卻讓我們很震驚。

　　保安：“上周有人。”

　　記者：“上周有人？”

　　保安：“之前孫杰(負責人)的車就沒過來，開了一個奔馳小跑嘛，就沒看見他車過來。”

　　到底該如何用制度來規范和引導慈善行為，讓慈善回歸它的本意？

　　某些企業和機構的賴捐，某些個人的亂捐甚至一些不法分子的騙捐，社會慈善中出現的這些現象無疑在制造另一種誠信危機，讓慈善事業偏離了正常軌道。這種反常也促使我們開始反思，到底該如何用制度來規范和引導慈善行為，讓慈善回歸它的本意，讓關愛之情傳遞地更遠？

　　北大法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍：“我們現在缺少的是對募捐行為本身的規范，什么樣的人可以去募集資金，募集資金的程序如何，資金募集完了之后應該怎么使用，需不需要向公眾去告知，這方面的規范我們都沒有。”

　　目前，我國涉及公益事業以及公益捐贈的法律法規包括《公益事業捐贈法》、《紅十字會法》、《社會團體登記管理條例》等，但缺都沒有對民間自發募捐活動的行為規范做出明文規定，這也就導致了當下民間募捐行為隨意性較強，重復募捐、多頭募捐，甚至騙捐、擠占、挪用捐款的現象也時有發生。

　　金錦萍：“在旅館或者有的時候在出租車上面，或者在很多的街頭都能看到募捐箱，那這樣募捐箱的設立，我們不能一概說人家都是惡意的，但是如果說真的出個極端的事件，說有人就是想以此為生，我就以一種公益為(幌子)，我在街頭去募集，那如果沒有一些相關的措施的話，他確實可以得逞。”

　　而對于近期廣受關注的中國慈善排行榜，企業“諾而不捐”的黑名單事件，金錦萍表示，如果真的有企業已經做出捐款承諾，并明確了受贈方、捐款用途等，按照《合同法》規定，一旦出現諾而不捐的情況，受贈方有權向法院提出訴訟，要求繼續履行。然而，現實情況下，對“諾而不捐”的追究卻是十分困難的。

　　金錦萍：“企業比如說在接受媒體采訪的時候，或者在一些晚會里，他就說我們企業要捐多少，其實這個企業會帶來很多隱性的一些收益，同時也會提高這個企業的知名度，也會提高它企業的形象，如果說這個企業它就是想反悔，它有能力捐贈但是它就是不想捐贈了，它認為它想獲得(良好)公眾形象的目的已經達到了，那么在這樣情況下。”

　　另一方面，想要真正推動中國慈善事業的發展，除了捐贈方的慈善意識有待完善、培育外，慈善活動的另一主要參與者，即受贈方的相關行為規范則更是尤為重要。而這其中，由于天然的私屬性，非公募基金會的行為準則更是引人注目。

　　金錦萍：“那么如果說某些企業它設立基金會，它并不是說真是要做一個公益事業，而是覺得在資金操作方面比較便利，就是它會跟它的設立者，或者跟其他一些有利益相關的人之間從事一些交易，也就是基金會的一些資產并沒有用于公益目的，反而為某些私人去牟利，那這樣就會讓基金會變成一個應該說是資金的中轉站。”

　　金錦萍表示，基金會運行的一個重要前提，便是成為獨立法人，確保與其創辦者資產的分離，同時成立獨立理事會，完善自身獨立的治理結構。

　　金錦萍：“因為我們現有的基金會管理條例里面關于關聯交易的規定是非常少的，而且簡單、操作性比較差，不夠完整，那么因此會導致關聯交易沒有辦法通過法律途徑去禁止它，避免關聯交易，除了法律的強制性規定之外，很好的一個辦法就是基金會的信息公開，把它的一年的收入情況和支出情況以及一些重要的交易都予以公開。”

　　同時金錦萍也表示，在我國當前慈善意識和慈善氛圍還不濃厚的背景下，多一些鼓勵與寬容，創造一個更加善意、友善的慈善環境，同樣尤為重要。

　　金錦萍：“兩條腿一起走我覺得擔心是正常的，但另一方面基金會尤其那些做的很好的基金會又很委屈，你們同時還在質疑我們這樣一種善意，質疑我們這樣一種付出，所以兩方面很重要，一方面規范、管理，另外一方面扶持培育發展，這兩條腿是要一起走的。”

　　半小時觀察：給慈善的種子一片凈土

　　孔子說過，“仁者，愛人。”孟子也說過，“惻隱之心，人皆有之”。在我們的傳統文化里，早就深深埋下了慈善的種子，只要在大災大難面前，這種關愛他人的良知就會充分彰顯出來，去年汶川大地震后，全國各地掀起的募捐熱潮就是最明顯的印證。

　　然而，現實中的慈善事業卻有不少陷入了誤區。一方面，在場面宏大的捐贈現場，最引人注目的是捐贈的數額，慈善排行榜的標準也是金錢多少，仿佛誰捐款最多，誰就最有善心。這種以金錢換名聲的利益驅動下，慈善事業很容易變成作秀、炒作的名利場。另一方面，在缺乏制度框架的情況下，真正具有公信力和品牌的民間慈善組織難以發展起來，而幾家全國性慈善團體又門檻太高，普通老百姓大多望塵莫及，本來應該扎根在百姓身邊的慈善事業變得越來越陽春白雪。

　　隨著社會財富的積累，讓慈善回歸民間，讓慈善真正變成生活的一部分，現在已經越來越緊迫。慈善事業發達的國家，有配套的稅收優惠措施，有嚴格的社會監督機制，有剛性的法律懲處條例，各式各樣的慈善組織和機構在這些制度框架之內，都能找到屬于自己的空間，集中更多的資源，發揮出更高的效率。而我們在借鑒這些國際經驗的同時，也應該盡早為國內的慈善行為制定游戲規則，提供成長土壤，只有在制度的保障下愛心才會更穩固、更持久。

　　(主編：周人杰 記者：井天增、李想、李錦、盛情 攝像：徐勝、樊金峰、李慧、沈焱、貢存)