張柱庭說，2004年開始執行的《收費公路管理條例》，雖說要“制定收費公路權益轉讓辦法”，規范政府還貸路轉換為經營性道路，但近兩年時間過去了，這個辦法還沒有出臺。也正因為對政府還貸路如何規范改變身份沒有明確的規定，一些地方在道路性質變更中出現了不規范—或者信息不夠公開，或者沒有采用招投標的方式，或者有的道路在收費期已經接近結束還進行轉讓。另外，政府還貸路轉變身份后，允許將收費期從15年延長到25年，但目前，相當一部分變更身份的道路都收費收到了30年。

　　一方面，交通部叫停了政府還貸公路的收費權益轉讓；一方面，關于《收費公路權益轉讓辦法》正在相關部門緊鑼密鼓地制定。張柱庭說，他本人就參加了這個辦法的制定，核心內容是，要規范政府還貸公路權益的轉讓。

　　讓一級政府監督自己批準的項目行不通

　　被媒體廣泛關注的“東部地區二級公路將不允許收費”信息，在張柱庭看來，是2004年《收費公路管理條例》的老規定。為什么主管部門在兩年之后又以規范通知的形式提出呢？

　　張柱庭分析，原因有兩方面：首先，雖然《收費公路管理條例》已經執行兩年，但其中“東部地區二級公路將不允許收費”等規定，在一些地區并沒有得到很好的執行，主管部門只能再次以文件的方式給執行不力的地區敲敲警鐘。

　　其次，主管部門用心良苦。張柱庭說，目前中國收費公路的批準和監管體制是不合理的。收費公路的批準是省級人民政府，而對收費情況的監管也是省級人民政府。也就是說，讓一級政府監督自己所批準的項目，從體制上是說不通的。盡管國務院也有糾風辦等部門，可以對公路收費情況進行檢查，但對幅員遼闊的國家來說，來自國務院一級的督查是杯水車薪。所以，主管部門干脆把一些信息向老百姓公開，讓老百姓來發揮監督的作用。

　　張柱庭說，不久前，他撰文支持收費公路政策不動搖，很多媒體只讀到了他對收費公路合理性的支持，沒讀到他還強調，要推行收費公路，應該首先清理那些亂收費的害群之馬。一些地方打著發展收費公路的幌子亂收費，極大地歪曲和損害了收費公路政策。

　　張柱庭列舉了收費公路中的“害群之馬”：把不符合《公路法》規定的技術等級和規模的公路，納入收費范圍；把不符合《公路法》規定的投資來源，納入收費范圍；把收費期限采用種種方法予以延長；違規轉讓收費公路收費權益、廣告經營權益和服務區經營權益；代收或者加收不合理費用等等。

　　(來源：中國青年報，作者：劉世昕 管超楠）

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