二、2007年中央和地方預算草案
根據(jù)中央對2007年工作的總體部署，結合面臨的新形勢，2007年預算編制和財政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，加強調(diào)控，完善措施，繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，著力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；以人為本，突出重點，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，著力支持社會發(fā)展和解決民生問題；加大力度，健全制度，規(guī)范省以下財政管理體制，著力促進地區(qū)間基本公共服務均等化；勇于探索，敢于創(chuàng)新，積極深化各項改革，著力完善財稅體制機制，更好地讓全體人民享受改革發(fā)展成果和公共財政陽光。
根據(jù)上述總體思路，2007年預算的主要指標安排如下：中央財政總收入24421.08億元，比2006年增加3188.77億元，增長15%。其中，中央本級收入23590.3億元，比2006年增加3140.53億元，增長15.4%，這個增幅高于稅務、海關部門的稅收計劃420億元，執(zhí)行中如果完不成預算收入，則通過調(diào)入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金解決；地方上解收入830.78億元，比2006年增加48.24億元，增長6.2%。中央財政總支出26871.08億元，比2006年增加3388.82億元，增長14.4%。其中，中央本級支出11062億元，比2006年增加1070.44億元，增長10.7%；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付15809.08億元，比2006年增加2318.38億元，增長17.2%。中央財政收支相抵，赤字2450億元。中央財政國債余額限額37865.53億元，比2006年增加2483.85億元。匯總中央和地方財政收支安排，2007年全國財政收入44064.85億元，比2006年增加5334.23億元，增長13.8%。全國財政支出46514.85億元，比2006年增加6301.69億元，增長15.7%。財政收入按高于經(jīng)濟增長速度安排，既考慮了我國經(jīng)濟社會較快發(fā)展的趨勢和近幾年收入增長的實際，也考慮了各種減收因素，是積極穩(wěn)妥的。
需要說明的是，提交大會審議的2007年預算草案及指標是按照新的政府收支分類科目編制的，為便于代表審議，我們另行在2007年預算草案表中對2006年預算執(zhí)行數(shù)按新科目作了相應調(diào)整。
2007年中央財政重點支出安排和主要財稅政策如下：
(一)繼續(xù)適當減少中央財政赤字，調(diào)整和優(yōu)化政府投資使用方向與結構。宏觀調(diào)控是經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，2007年中央財政赤字調(diào)整為2450億元，比2006年預算赤字減少500億元，預計占GDP的比重繼續(xù)下降到1.1%。中央政府投資總規(guī)模安排1304億元，比2006年預算的1154億元增加150億元。其中，國債項目資金規(guī)模調(diào)整為500億元，比2006年減少100億元；預算內(nèi)基本建設投資規(guī)模調(diào)整為804億元，比2006年預算增加250億元。進一步調(diào)整和優(yōu)化國債項目資金及中央預算內(nèi)投資的使用方向與結構，向經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，重點用于改善農(nóng)村公共服務。
(二)強化各項支農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，加快社會主義新農(nóng)村建設。建設社會主義新農(nóng)村是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。扎實貫徹“多予少取放活”的方針，堅持把支持解決“三農(nóng)”問題作為預算安排和財政工作的重中之重。2007年中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出共達3917億元，比2006年增加520億元，增長15.3%。一是嚴格執(zhí)行增加投入政策。新增政府投資主要用于社會主義新農(nóng)村建設，確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入比2006年有所增加。繼續(xù)落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，提高車購稅支出用于農(nóng)村的比重。土地出讓收入在確保足額支付征地和拆遷補償費后，重點向社會主義新農(nóng)村建設傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重。二是加大支農(nóng)補貼力度。中央財政安排良種補貼55.7億元、農(nóng)機具購置補貼12億元，分別比2006年增加14.2億元、6億元，并將科學改進補貼政策和方式。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合直補辦法，探索建立糧食綜合補貼制度。落實完善糧食最低收購價政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。三是支持在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。中央財政安排農(nóng)村最低生活保障補助支出30億元，用于鼓勵已經(jīng)建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)積極探索建立制度。各地區(qū)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力可能，確定低保對象范圍、標準，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。四是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。把發(fā)展生產(chǎn)放在更加突出的位置。中央財政安排經(jīng)費5億元，用于農(nóng)業(yè)技術推廣。安排試點補助9億元，支持測土配方施肥。安排補助資金3億元，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出115億元，并引導地方財政和社會資金投入，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益。安排補助資金10億元，完善“民辦公助”機制，支持小型農(nóng)田水利設施建設。支持畜牧業(yè)健康發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。安排經(jīng)費11億元，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和新型農(nóng)民科技技能培訓，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)。五是擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍。鼓勵有條件的地方在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村綜合改革試點，暫不具備條件的省份也要擴大市、縣改革試點范圍。認真清理化解鄉(xiāng)村債務，擴大化解鄉(xiāng)村債務試點范圍，建立激勵約束機制，優(yōu)先化解舉辦農(nóng)村義務教育等公益事業(yè)形成的債務。全面落實國有農(nóng)場稅費改革政策。六是創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)機制。安排扶貧支出144億元，比2006年增加7億元。總結完善貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作經(jīng)驗，積極探索建立以結果為導向的扶貧資金分配激勵機制、貧困縣進退機制，提高扶貧開發(fā)成效。七是支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。中央財政安排文化體育與傳媒支出173億元，比2006年增加47.13億元，增長37.4%。安排資金25億元，加快實施廣播電視村村通工程，切實提高中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋水平，支持解決農(nóng)民群眾“聽廣播難、看電視難”的問題。以農(nóng)村基層為重點，積極推進全國文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影數(shù)字化放映。八是促進深化農(nóng)村金融體制改革。中央財政安排試點地區(qū)農(nóng)村信用社保值貼補利息資金19.56億元，支持深化農(nóng)村信用社改革。安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金10億元，選擇部分農(nóng)業(yè)保險基礎較好的農(nóng)業(yè)大省，支持開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點。同時，加大支農(nóng)資金整合力度，注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導農(nóng)民和社會資金投入農(nóng)村建設，加快構建多元化的社會主義新農(nóng)村建設投入穩(wěn)定增長機制。
(三)大力推進機制和政策創(chuàng)新，著力支持解決“上學難、上學貴”的問題。教育影響人生走向，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系國家未來。2007年，中央財政安排教育支出858.54億元，比2006年增加252.49億元，增長41.7%(詳見預算草案第51頁)。一是在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。在鞏固西部地區(qū)改革成果的基礎上，2007年中部和東部地區(qū)也全面推行，對全國1.5億農(nóng)村義務教育階段中小學生全部落實免除學雜費政策，并提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平，同時，對家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。中央財政相應安排資金279.8億元。繼續(xù)支持開展“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設工程”試點，深入研究建立城市義務教育經(jīng)費保障機制實施方案。二是全面建立完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校國家獎學金、助學金制度，并在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。2007年，中央財政安排資金95.1億元，用于擴大政策受益面，提高資助標準。爭取在“十一五”期間建立起系統(tǒng)、科學、公平、有效的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學生“上不起學”的問題，促進教育公平。同時，突出政策導向，資助重點向中西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向職業(yè)教育傾斜，向國家最需要的專業(yè)傾斜，促進教育結構的調(diào)整和優(yōu)化，培養(yǎng)社會需要的多元化合格勞動者，引導和促進就業(yè)，避免“千軍萬馬走獨木橋”。上述政策和機制的全面實施，標志著我國已從義務教育這個基礎環(huán)節(jié)和經(jīng)濟困難學生這個貧困群體入手，著手建立比較完善的財政保障政策體系框架，將更加有效地解決“上學難、上學貴”這個突出問題。中央財政還將大力支持職業(yè)教育發(fā)展和提高高等教育質(zhì)量。
(四)多種措施和政策并舉，積極支持解決“看病難、看病貴”的問題。健康關系人民群眾幸福生活，是人全面發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。2007年，中央財政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出312.76億元，比2006年增加145.36億元，增長86.8%(詳見預算草案第53頁)。一是實施免費防治重大傳染病政策。努力做到能預防的預防，能治療的治療，能監(jiān)控的切實加強監(jiān)控。將可以通過接種疫苗有效預防的法定重大傳染病納入國家免疫規(guī)劃范圍，并在原來免費救治艾滋病、結核病、血吸蟲病患者的基礎上，將救治效果好的麻風病等納入免費救治范圍。加大重大傳染病防控經(jīng)費保障力度，支持開展傳染病防控知識培訓，提高傳染病防控水平。改變過去以地方財政為主負擔法定重大傳染病防治資金的機制，實行以中央財政負擔為主的新機制。這一政策不僅可以使更多患者直接受益，而且將更好地控制疾病的傳播，使全社會受益。二是加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設步伐。2007年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍擴大到全國80%以上的縣(市、區(qū))，提前一年基本在全國范圍內(nèi)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。中央財政對中西部地區(qū)繼續(xù)按每人20元的標準給予補助，對東部地區(qū)給予適當補助，地方財政補助標準也要全部提高到每人20元，并不斷完善辦法，規(guī)范管理，確保參合農(nóng)民真正受益，并且得到越來越多的實惠。三是支持開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。從2007年開始進行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，逐步將城鎮(zhèn)職工之外的城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，中央財政將對中西部地區(qū)的困難城鎮(zhèn)居民參保繳費給予適當補助。同時，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍，支持做好關閉破產(chǎn)和困難國有企業(yè)退休人員參保工作，使廣大人民群眾有錢看病。四是加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。2007年，中央財政將繼續(xù)加大投入，支持中西部地區(qū)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步推進城市醫(yī)療救助試點，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的規(guī)范化和制度化，逐步提高救助水平，加強醫(yī)療救助基金使用管理，切實減輕城鄉(xiāng)困難群眾看病就醫(yī)的經(jīng)濟負擔。五是大力支持提高基層衛(wèi)生服務能力。進一步加大對農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員培養(yǎng)的支持力度，力爭到2010年將農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生人員全部輪訓一遍，所需資金主要由中央財政和地方財政負擔。同時，建立城市社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，中央財政從2007年起對中、西部地區(qū)城市社區(qū)服務人口分別按人均3元、4元的標準給予補助，使城市居民安全、有效、方便、快捷地享受健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務等基本公共衛(wèi)生服務。六是大力支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。加大支持“名醫(yī)、名科、名院”建設和適宜中醫(yī)藥技術在基層推廣應用的力度，促進中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。同時，大力支持加強食品藥品監(jiān)管能力建設。
(五)突出幫助解決基本民生問題，切實加強就業(yè)再就業(yè)和社會保障等工作。大力支持解決民生問題，是促進社會公平、構建社會主義和諧社會最基本的要求。公共財政作為公共資源配置的主體，其最大、最基本的作用就是要體現(xiàn)社會的公平和正義。一是加大社會保障和就業(yè)再就業(yè)投入力度。2007年，中央財政安排社會保障和就業(yè)支出2019.27億元，在去年較大幅度增加的基礎上又比2006年增加246.99億元，增長13.9%(詳見預算草案第52頁)。二是繼續(xù)推動其他社保工作。完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，支持擴大做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。繼續(xù)落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項財稅扶持政策，加快解決歷史遺留問題。以建立健全社會保險基金的財務制度和監(jiān)督制約機制為重點，進一步加強對社保基金以及其他各類社會保障資金的管理。支持做好農(nóng)民工及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作。完善社會救助體系，大力支持抗災救災，積極幫助解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。三是繼續(xù)規(guī)范收入分配秩序。嚴格執(zhí)行公務員工資制度改革、規(guī)范公務員收入分配秩序有關政策規(guī)定。根據(jù)國務院確定的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。確保中央改革規(guī)范政策落實到位，切實防止出現(xiàn)新的拖欠。完善企業(yè)收入分配政策，調(diào)節(jié)國有企業(yè)管理者與職工的收入差距，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，規(guī)范壟斷企業(yè)收入分配制度。四是支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設。落實預算安排、住房公積金增值收益以及土地出讓收益等各項城鎮(zhèn)廉租住房保障資金來源，通過租金補貼、租金核減和實物配租等方式，著力支持解決低收入家庭住房困難問題，使困難群體居有其所。
(六)完善財稅政策，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。提高自主創(chuàng)新能力，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要環(huán)節(jié)和突破口，也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一是加大科技投入力度。2007年，中央財政安排科學技術支出881.21億元，比2006年增長20.1%(詳見預算草案第50頁)。優(yōu)化中央財政科技投入結構，繼續(xù)加大對公益性科研機構的支持力度，推動科研機構深化管理體制改革。支持重大科技專項的實施。推動建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分利用稅收扶持政策，整合資金，鼓勵和引導企業(yè)增加研究開發(fā)投入。促進知識產(chǎn)權保護。鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資對中小高新技術企業(yè)進行投資。支持關鍵核心技術及重大技術裝備的自主研發(fā)和國產(chǎn)化。推進建立產(chǎn)學研有機結合的新機制。拓展政府采購政策對自主創(chuàng)新的扶持功能等。三是穩(wěn)步推進資源、環(huán)境有償使用制度改革試點。完善煤炭資源有償使用制度改革試點，選擇電力行業(yè)和太湖流域開展排污權有償使用和排污權交易試點，研究建立跨省流域生態(tài)補償機制。加大對生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入，研究出臺鼓勵廢舊物資回收，發(fā)展可再生能源、替代能源和新能源等的相關財稅政策，完善礦產(chǎn)資源補償費和排污收費政策，加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護的財稅政策體系。四是完善出口退稅和關稅政策。鞏固出口退稅機制改革成果，研究實施鼓勵資源性和有利于技術創(chuàng)新商品的進口，以及控制“高耗能、高污染”商品出口的稅收政策。支持企業(yè)提高運用國際貿(mào)易規(guī)則的能力。
(七)積極配合企業(yè)所得稅兩法合并等改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。更有效地發(fā)揮財稅制度調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行、促進經(jīng)濟結構調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的作用。一是積極配合做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并立法工作。研究制訂企業(yè)所得稅法實施條例及相關配套政策措施，保障《企業(yè)所得稅法》順利實施，促進公平競爭和企業(yè)做大做強，擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二是穩(wěn)步推進其他稅制改革。抓緊研究制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及配套措施。出臺實施新的資源稅制度。力爭完成并實施新的耕地占用稅。研究開征物業(yè)稅的實施方案。抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。研究修訂印花稅條例。不斷完善房地產(chǎn)涉稅調(diào)控相關政策措施。三是大力支持深化國有企業(yè)、金融體制等改革。繼續(xù)支持做好國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)，妥善安置關閉破產(chǎn)企業(yè)人員，推動經(jīng)濟結構調(diào)整。加快推進東北地區(qū)廠辦大集體改革試點。支持中小企業(yè)發(fā)展。積極推進政策性銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、出口信用保險公司的改革，推進金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。四是開展國有資本經(jīng)營預算制度試點。編制國有資本經(jīng)營預算，有利于增強政府的宏觀調(diào)控能力，減除國有企業(yè)發(fā)展中的體制性障礙，推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，支付必要的改革成本，并規(guī)范國家與國有企業(yè)的分配關系。中央財政將選擇中央直管企業(yè)和煙草企業(yè)，開展編制試點，地方財政也要積極開展試點，并確保試點取得預期成效。
(八)加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高地方政府提供基本公共服務的能力。繼續(xù)貫徹落實西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起的財稅政策，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，并不斷加大財政支持力度，不僅有利于提高政府公共服務能力，也有利于加快經(jīng)濟結構的優(yōu)化調(diào)整。一是加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。2007年中央財政對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金將達到1924億元，對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金將達到210億元，比2006年分別增加397億元和54億元。二是發(fā)展和擴大緩解縣鄉(xiāng)財政困難成果。2007年中央財政安排獎補資金335億元，比2006年增加100億元。完善“三獎一補”政策，同時對各地工作情況進行檢查考評，確保政策落到實處、資金使用合理。抓緊完善省以下財政管理體制，積極推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管等改革。三是認真落實司法經(jīng)費保障政策。中央財政安排貧困地區(qū)公檢法補助64.9億元，比2006年增加5.6億元，并完善管理制度，建立激勵機制。抓緊研究解決訴訟費辦法改革后的法院經(jīng)費保障問題。地方財政也要落實好司法經(jīng)費保障政策，盡快將司法機關履行職能所需經(jīng)費列入本級預算予以全額保證。2007年，中央財政安排公共安全支出594.83億元，比2006年增加131.25億元，增長28.3%。
另外，為提高我軍在高技術條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)和應對突發(fā)事件的能力，維護國家主權和領土完整，適當提高軍人待遇，安排國防支出3472.32億元，比2006年增加524.98億元，增長17.8%；為加強國際間交流與合作，安排外交支出230.66億元，比2006年增加62.71億元，增長37.3%；為加強中央政權建設和支付國債利息，安排一般公共服務支出2160.53億元，比2006年增加67.95億元，增長3.2%。中央財政還將積極保障服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其他重點支出需要。
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