另外值得注意的是，當(dāng)納稅人在兩地同時取得收入，其所繳納稅款總體會偏低。按照規(guī)定，納稅人應(yīng)當(dāng)于取得收入的下個月自行到稅務(wù)部門申報繳稅。但實際上，各個地區(qū)之間尚未做到聯(lián)網(wǎng)，各地稅務(wù)部門之間的信息無法共享。這樣，納稅人如果不去申報繳稅，稅務(wù)部門就很難發(fā)現(xiàn)。

　　稅務(wù)部門的孤軍作戰(zhàn)

　　當(dāng)前突出的問題是稅法還不夠完善，相關(guān)信息采集制度不是很健全，施正文說，而這給稅務(wù)部門和納稅人，都帶來了諸多不便。

　　北京市地方稅務(wù)局個人所得稅管理處副處長史小軍表示：“我們與銀行、證券部門、個體協(xié)會、旅游部門、衛(wèi)生部門等都進(jìn)行了聯(lián)系。”

　　他說，與銀行的聯(lián)系，主要針對存款儲蓄利息這一塊兒，但利息稅的主管部門是國稅局，銀行只能是協(xié)助我們提供一些信息。這樣，納稅人可以通過銀行了解自己利息收入的情況。

　　另一方面，銀行為了吸收存款，更多的是去考慮客戶的利益，所以稅務(wù)部門若想了解納稅人的全部信息，銀行方面也并不一定完全配合。

　　史小軍表示，北京市地稅局也正與證監(jiān)部門加強(qiáng)溝通，希望他們對下面的各證券公司提出要求，每年能夠通過股票買賣清單的形式，把交易信息主動提供給交易人，內(nèi)容包括了交易的平均成本和最后的盈虧額等。

　　不過，史小軍也承認(rèn)，《稅收征管法》中僅僅要求了各有關(guān)部門一定要配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好各項工作，但對于他們的具體責(zé)任卻并沒有明確。

　　中國政法大學(xué)民財稅金融法研究所副所長施正文說：“稅收征管，必須要講究協(xié)作，各單位都有義務(wù)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)。但是目前還缺乏一個詳細(xì)的征稅協(xié)作規(guī)定，僅僅是國稅總局出臺一個管理辦法，其他部門不一定配合，稅收的征管就很難進(jìn)行下去。”

　　施正文說，在目前的納稅配套環(huán)境下，個稅申報離稅務(wù)部門的期望還有很大距離。他指出：“只有隨著稅務(wù)機(jī)關(guān)征管能力的加強(qiáng)，使得那些沒有依據(jù)事實申報的個人接受到相應(yīng)懲罰，這樣申報的情況才可能會逐漸好轉(zhuǎn)。而現(xiàn)在由于征管的力度不強(qiáng)，或者說漏報后承擔(dān)風(fēng)險幾率很小，納稅人很自然就會選擇漏報�！�

　　施正文說，還有一點需要做的是，統(tǒng)一收入的分配形式。因為目前存在現(xiàn)金形式、實物形式、福利形式，個人所得不完全通過工資，甚至還存在灰色收入。而稅務(wù)部門掌握這些收入的難度是比較大的，所以應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范收入分配秩序來加強(qiáng)征管。

　　另外，個人收入及納稅證明原本可以通過稅務(wù)部門獲得，但中國稅務(wù)部門目前僅僅是能夠做到一年一度提供1張完稅證明，去年北京地稅局就一共為332萬人提供了完稅證明。不過史小軍也承認(rèn)，這個證明的真正作用目前還沒有發(fā)揮出來，因為其中并沒能提供完整的納稅信息，僅僅是一個完稅的憑證，標(biāo)注了你今年的工資繳納個人所得稅總額。

　　對于申報進(jìn)度緩慢及申報人遇到的種種麻煩，岳樹民認(rèn)為，一是從納稅人到稅務(wù)部門都準(zhǔn)備不足；二是申報所需的很多基礎(chǔ)條件尚不具備。

　　史小軍承認(rèn)，目前我國的確還需要進(jìn)一步完善納稅環(huán)境，還缺乏一套完整的護(hù)稅機(jī)制。雇主、銀行、證券、固定資產(chǎn)管理等單位本應(yīng)提供出一套納稅人的信息，但目前離建設(shè)一個統(tǒng)一的平臺還有一定距離。“同時，更多需要依靠納稅人自身的誠信意識�！�

　　在此情況下，岳樹民提出，現(xiàn)在推出個人申報制度是否為時過早？

　　中介機(jī)構(gòu)缺位

　　一個成熟的“征管市場”，一定有稅務(wù)代理人忙碌的身影，稅務(wù)代理業(yè)務(wù)在發(fā)達(dá)國家較為普遍和繁榮。

　　不過，岳樹民認(rèn)為，對于單純?nèi)〉眯浇鹗杖氲娜藖碇v，目前國內(nèi)的納稅主要是代扣代繳，并不是件很復(fù)雜的事情。另外，國內(nèi)個稅的扣除也相對比較簡單。相反，國外有時候比較復(fù)雜，醫(yī)藥費可以扣除、撫養(yǎng)子女可以扣除，一個孩子扣多少兩個孩子扣多少，這就可能就需要稅務(wù)代理。

　　中國政法大學(xué)財稅金融法研究所副所長施正文介紹說，在美國，很多家庭的確需要這方面的服務(wù)，美國的會計師和律師很大一部分的收入就是來自于每年幫助客戶進(jìn)行個稅申報。

　　因為代理人對相關(guān)規(guī)定了解，可以在法律允許的范圍內(nèi)，為客戶提供一個最為合理的避稅空間。實際上，國內(nèi)在這方面也有需求，但是，國內(nèi)稅務(wù)代理獨立性差，主要依靠稅務(wù)機(jī)構(gòu)的影響力開展工作，使得真正意義上的稅務(wù)中介發(fā)展緩慢。

　　然而，我國第一年的個稅申報卻尚未真正催生有關(guān)的中介服務(wù)。據(jù)一家著名會計師事務(wù)所稅務(wù)及企業(yè)咨詢部合伙人介紹，今年個稅代申報的客戶基本都是一些外企中的外籍人士，由于他們對于中國的相關(guān)政策并不很了解，因此需要會計事務(wù)所為其進(jìn)行代理申報。而據(jù)京都會計師事務(wù)所稅務(wù)部嚴(yán)成介紹，該所的情況也基本如此。(王尋 郇麗)

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