“要想富，先修路”、“工程一響，黃金萬(wàn)兩”——兩句表達(dá)意義大相徑庭的民間俗語(yǔ)，在國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)公告中卻怎樣也無(wú)法被分開(kāi)。
昨天，審計(jì)署發(fā)布2007年第2號(hào)審計(jì)公告，34個(gè)高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目在利國(guó)利民的同時(shí)，也大量摻雜著擠占、挪用、截留、浪費(fèi)等令人觸目驚心的字眼。兩年時(shí)間，這些“五縱七橫”國(guó)道主干線上的“暗坑”、“陷阱”、“碎石”，紛紛暴露在審計(jì)透視下。
要想富、先修路
審計(jì)署昨天發(fā)布今年第2號(hào)審計(jì)公告顯示，此次審計(jì)的34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目大部分是在“十五”時(shí)期開(kāi)工建設(shè)的，均屬于“五縱七橫”國(guó)道主干線重要路段或區(qū)域干線公路，建設(shè)總里程5324公里(其中高速公路4184公里)，概算總投資1662億元，分別占“十五”時(shí)期我國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)里程和概算投資的17%和16%，其中24個(gè)項(xiàng)目分布在中西部地區(qū)。
審計(jì)結(jié)果表明，審計(jì)的34個(gè)公路項(xiàng)目普遍實(shí)行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制，工程管理和資金管理逐步加強(qiáng)，工程質(zhì)量總體較好，其中7個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為優(yōu)良工程。此外，34個(gè)項(xiàng)目中已有28個(gè)項(xiàng)目按期或提前建成通車(chē)，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)3678公里，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步顯現(xiàn)。首先是交通運(yùn)輸能力顯著提高。如京珠公路新鄉(xiāng)至鄭州段的建成，不僅連通了安陽(yáng)至新鄉(xiāng)和鄭州至許昌兩條高速公路，有效緩解了老黃河橋及107國(guó)道的交通壓力，而且通車(chē)第二年日均交通量就達(dá)1.45萬(wàn)輛。其次是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。如四川省廣安至南充公路建成后，把成都、重慶、川中、川東連成一線，進(jìn)一步發(fā)揮了成渝兩地的輻射作用，帶動(dòng)了沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖南省湘潭至邵陽(yáng)高速公路通車(chē)后，區(qū)間通行時(shí)間大幅縮短，2004年韶山等旅游景區(qū)的游客人數(shù)和收入比2002年增長(zhǎng)30%。
與審計(jì)署2000年對(duì)部分重點(diǎn)公路項(xiàng)目的審計(jì)情況相比，近年來(lái)公路項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)集資、拖欠工程款問(wèn)題已初步得到遏制，挪用建設(shè)資金等問(wèn)題也明顯減少。但仍有一些項(xiàng)目在建設(shè)管理、土地征用和投資效益等方面還存在比較突出的問(wèn)題。
勘察設(shè)計(jì)失誤等造成32億損失
工程建設(shè)的前期勘察，工程設(shè)計(jì)都是極其重要的環(huán)節(jié)。假若地質(zhì)條件與工程不相匹配，小則會(huì)增加投資造成浪費(fèi)，重則出現(xiàn)嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故。在此次審計(jì)中，因勘察設(shè)計(jì)失誤、盲目趕工期等原因，造成損失浪費(fèi)和增加投資高達(dá)32.47億元。
其中有16個(gè)項(xiàng)目由于上述原因造成損失浪費(fèi)和增加投資27.18億元。如貴州省一家設(shè)計(jì)單位的部分領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂296萬(wàn)元后，將遵義至崇溪河高速公路的地質(zhì)勘察工作違規(guī)分包給10家單位；因部分勘察人員不具備勘察資質(zhì)，造成勘察結(jié)果與實(shí)際地質(zhì)狀況嚴(yán)重不符，使工程增加投資和損失浪費(fèi)共7.2億元。
有10個(gè)項(xiàng)目由于建設(shè)單位審核不嚴(yán)，導(dǎo)致多計(jì)工程款5.29億元，占合同價(jià)款的9%。如武漢市繞城高速公路東北段工程建設(shè)單位少數(shù)人員和監(jiān)理人員在收受、索取施工單位賄賂300多萬(wàn)元后，縱容甚至“幫助”施工單位虛報(bào)工程量、違規(guī)提高項(xiàng)目單價(jià)、違反合同規(guī)定多付工程款等，套取建設(shè)資金2400多萬(wàn)元。
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