逾3/4項(xiàng)目涉及資金違規(guī)

　　工程一響，黃金萬(wàn)兩！由于工程建設(shè)需要大量的鋼筋、水泥等原材料，一般涉及資金金額都較大，動(dòng)輒上億元。尤其是此次審計(jì)的34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目，均屬于“五縱七橫”國(guó)道主干線重要路段或區(qū)域干線公路，概算總投資更是高達(dá)1662億元。巨額的資金，加上工程建設(shè)環(huán)節(jié)復(fù)雜，相關(guān)部門(mén)的資金違規(guī)現(xiàn)象很是嚴(yán)重。34個(gè)項(xiàng)目中有26個(gè)項(xiàng)目涉及資金違規(guī)，達(dá)到總數(shù)的逾3/4。

　　在資金違規(guī)的26個(gè)項(xiàng)目中，所涉及的交通主管部門(mén)及建設(shè)單位擠占挪用或利用關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金21.58億元。

　　其中，湖南、廣西等6個(gè)省(區(qū))交通管理部門(mén)或其下屬單位利用關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金1.96億元。如，2000年至2005年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳機(jī)關(guān)事務(wù)中心下屬的碎石場(chǎng)，在向呼和浩特至老爺廟高速公路提供的石料中，以虛列成本等方式套取建設(shè)資金1279萬(wàn)元，其中70%上交自治區(qū)交通廳(至審計(jì)時(shí)已有413萬(wàn)元用于招待和發(fā)放補(bǔ)貼等)，30%給了項(xiàng)目建設(shè)單位。

　　另外，吉林、陜西等省(區(qū))26個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)單位擠占挪用建設(shè)資金19.62億元。例如，至2004年底，吉林省四平至白山高等級(jí)公路建設(shè)單位挪用建設(shè)資金9608萬(wàn)元，用于其他公路及市政工程建設(shè)等，并將市政工程建設(shè)投資費(fèi)用等7226萬(wàn)元擠入該高等級(jí)公路項(xiàng)目成本。

　　一半以上項(xiàng)目不嚴(yán)格招投標(biāo)

　　工程建設(shè)的復(fù)雜程序中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理混亂是最容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。在此次審計(jì)中，盡管34個(gè)高等級(jí)公路項(xiàng)目都實(shí)行了招投標(biāo)制度，但有多達(dá)20個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，違規(guī)率高達(dá)55.5%。

　　有些項(xiàng)目涉嫌有幕后交易，個(gè)別項(xiàng)目還存在商業(yè)賄賂。

　　建設(shè)單位指定分包和施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包是招投標(biāo)環(huán)節(jié)違規(guī)的重要方式。在此次審計(jì)中，這兩種手段的涉及金額占到了抽查項(xiàng)目合同總金額的36%。其中，建設(shè)單位違規(guī)直接發(fā)包和指定分包工程17.96億元，施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程72.39億元。施工單位違規(guī)收取分包單位的管理費(fèi)，甚至把工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)甚至個(gè)體包工頭，嚴(yán)重?fù)p害了工程質(zhì)量。

　　地方領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)，插手工程招投標(biāo)謀取私利，也是招投標(biāo)環(huán)節(jié)的常見(jiàn)問(wèn)題。如青島市交通局原局長(zhǎng)等人在黑龍江省同江至海南省三亞高速公路青島段建設(shè)過(guò)程中，將部分工程項(xiàng)目指定一名臨時(shí)工假冒和借用其他公司名義承包，并按高價(jià)結(jié)算，造成公路建設(shè)資金損失1300多萬(wàn)元。

　　部分項(xiàng)目中還存在投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的幕后交易。有一些單位和個(gè)人，以“中介服務(wù)”為幌子，采取各種手段“幫助”施工單位中標(biāo)。

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