資金“卡”住郵政服務的脖子：

　　郵政局所數量缺口大，拆遷重建資金缺口達數億

　　在城市擴張的巨大壓力面前，增加城市局所網點應該是提高郵政服務質量的關鍵因素，但記者通過采訪發現，在上述三個城市中，郵政局所“拆而不建”、“規而不建”和“建而難用”等怪現象令人費解。

　　據北京市郵政管理局提供的一份材料顯示，20多年來，北京市共拆除郵政局所52處，到目前仍有13處未還建。其中，北京市宣武區騾馬市郵局最為典型，自1979年拆除至今已經27年，原占地面積775.4平方米，房屋面積591平方米，當時協議兩年后還建，但至今還建位置仍未確定。如今，騾馬市郵局在一處臨時房屋內辦工，生產場地十分緊張，群眾用郵很不方便。

　　另據統計，北京投遞員作業場地只有2.7平方米，低于全國平均水平的一半，而且50%在地下室作業。

　　截至2005年底，北京市共有郵政局所779處，平均4～5個小區有一處郵政局所。和中等發達國家每一處郵政局所服務1萬人計算相比，北京應該有郵政局所1480個，目前缺口約一半。“問題較為突出的是近郊區和郊區縣城周邊地區新開發的居住項目。”分析人士指出。

　　而在天津，自2001年至2004年3月，拆除的郵政局所達20處，拆除面積為10877.5平方米。其中有2處已按原面積還遷，2處協議還遷但至今沒有落實，其余16處僅僅給予郵政拆遷補償費1214.7萬元，而按同等規模重建或購置這些郵局所要花費大約需要2.12億元以上，資金缺口達2億多元，單靠郵政的力量無力進行重建。

　　在這樣的情況下，近兩年，天津郵政通過多種形式新增郵政局所110個，其中采取租賃方式設置局所96個，使局所總數增加到454處，網點平均服務半徑有所提高，為2.89公里/處，但仍然遠遠低于北京(1.97公里/處)、上海(1.77公里/處)的水平。

　　天津市郵政局有關負責人表示，由于郵政目前還處于虧損狀態，租賃局所只是權宜之計，隨著房價、房租的快速上漲，租賃局所不但承受著巨大的租金壓力，而且在租賃期滿后能否續租還存在不確定性，這不利于局所的穩定和郵政普遍服務的穩定。

　　根據北京“十一五”規劃，北京郵政局所到2010年總數將達到930處，郵政報刊亭達到3100個，郵路1011條。上海郵政在“十一五”期間要建100個網點。天津郵政“十一五”規劃顯示，每年新增局所50處以上；裝修改造局所200處以上；新增報刊亭250個；設置信筒500個；新增投遞車輛400部。

　　但這些規劃如何落實？資金從何而來？連郵政內部的人士也表示信心不足。那么，對于城市迅猛發展，郵政普遍服務網點未能及時跟上，到底是規劃問題還是存在其他原因？

　　記者通過對3個城市的采訪發現，郵局網點在3地均納入市政規劃，但開發商并未按市政規劃落實。最后或是改變規劃；或是為了經濟利益將場地出租給商販；或是將場地以市場價賣給郵政，郵政出不起這筆費用只好作罷；或是只租不賣，原因是租金比賣更劃算，這種現象在3地十分普遍。但由于缺乏法規性文件，郵政顯得有些無可奈何。

　　對此，國務院發展研究中心社會發展部部長丁寧寧(丁寧寧新聞,丁寧寧說吧)認為，郵政普遍服務是政府提供給公民的公共產品，郵政網點是城市基礎設施理應納入城市規劃統一建設，并且郵政應該與政府有關部門一起，共同擔負起監管的責任，確保規劃的落實。

　　政策缺位：

　　郵政基礎建設沒了“娘家”

　　郵政基礎設施建設究竟該由誰來買單，現在法規政策沒有一個明確的說法。但與此同時，郵政在承擔巨大虧損的同時，原本享有的一些優惠政策也逐漸被取消。

　　專家稱，目前，從全國郵政的發展情況來看，上海郵政屬于發達地區，但偏偏在上海還存在大量自行車投遞線路，并且在EMS快遞業務中，自行車的投遞線路要大于機動車的投遞線路。

　　為何會出現這樣的情況？據悉，過去公安部門把郵車列為特種車輛，但現在《道路交通安全法》沒有把郵車列為特種車輛的范圍中。有些路段禁止停靠，這樣就給投遞帶來難度。由于受到牌照的限制，這幾年上海郵政車輛的增長量很少。還有由于郵車不是特種車輛，上海在引入“歐Ⅱ”(一種對機動車污染物排放量的衡量標準)標準后，很多郵政車輛因不達標而嚴禁在高架公路上行駛，郵件的傳遞速度自然就慢下來。

　　天津市也遇到了同樣的問題。去年7月，天津在市內開始禁行摩托，而郵政的120多輛摩托車是靠市長的“條子”壓著才得以上路。天津市郵政局辦公室一位工作人員說，如果市長走了以后怎么辦？

　　“這是一個沒有結論的懸念。”工作人員說。

　　作為分管北京市郵政的副市長陸昊，在去年9月份與國家郵政局的領導見面時說，“希望郵政基礎設施建設在國家層面上能有一個指導政策，這樣地方的工作才能更好的開展。”

　　除了車輛以外，郵政網點、分揀中心、信息化平臺等等基礎設施費用應該由誰來買單？國務院發展研究中心社會發展部部長丁寧寧認為，“這些應該由中央財政出資，然而我們到現在為止，沒有一部法律對此進行過規定。據了解，在新修改的《郵政法》中，對郵政基礎設施建設究竟誰買單也沒有明確的說法。

[上一頁]  [1]  [2]  [3]  [下一頁]