力拓案件折射出什么？

　　7月初以來,力拓案件在各媒體高頻率曝光。不論此案將在國內(nèi)外輿論和澳方“高度關(guān)注”下以何種罪名起訴和審判,從力拓電腦中起獲的我國鋼鐵行業(yè)大量情報(bào)數(shù)據(jù)及其對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全和利益造成的巨大損害事實(shí)明擺著——這些涉案的經(jīng)濟(jì)間諜6年來拉攏收買、刺探情報(bào)、各個(gè)擊破、巧取豪奪,迫使中國鋼企在近乎訛詐的進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上多付出7000多億元人民幣的沉重代價(jià),相當(dāng)于全國鋼鐵行業(yè)同期利潤(rùn)總和的一倍多!這7000多億元是個(gè)什么概念？2008年,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省財(cái)政收入為2731億元(僅次于廣東位居全國第二),這7000多億元就得讓7000多萬江蘇人民白白干上兩年半!它甚至超過了北京、上海、天津、重慶四大直轄市加上遼寧省人民辛勞一年創(chuàng)造的財(cái)政收入的總和!它等于從全國人民每人頭上剝奪了500多元的消費(fèi)額!它還意味著中國給這些經(jīng)濟(jì)間諜的雇主無償贈(zèng)送了1000多億美元約占澳大利亞10%的GDP!它還造成了我國經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵業(yè)屢創(chuàng)新高的全行業(yè)虧損的嚴(yán)重后果!

　　早在1997年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作的決定》精辟地指出:“革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,保密就是保生存、保勝利;和平建設(shè)時(shí)期,保密就是保安全、保發(fā)展。新形勢(shì)下的保密工作直接關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的順利進(jìn)行。如果對(duì)此缺乏認(rèn)識(shí),就會(huì)在綜合國力的激烈競(jìng)爭(zhēng)中誤大事,吃大虧。”力拓案件令人痛定思痛。我們應(yīng)從“保安全、保發(fā)展”的戰(zhàn)略思維的宏觀層面建言些什么呢？又該從具體落實(shí)的操作層面反思些什么呢？

　　一、經(jīng)濟(jì)保密已成“短板”,亟需加快構(gòu)建完整高效的保密安全法規(guī)體系

　　在長(zhǎng)期艱苦卓絕的戰(zhàn)爭(zhēng)年代和鞏固新中國政權(quán)斗爭(zhēng)中形成的保密傳統(tǒng),一直側(cè)重于“保生存、保勝利”的政治秘密、軍事秘密和外交秘密。進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放新時(shí)期以后,《保密法》明確將“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”列入了國家秘密的保護(hù)范圍,中央《決定》又專門要求“有效保護(hù)經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的國家秘密”,中央和國家機(jī)關(guān)也陸續(xù)制發(fā)了一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具體保密范圍規(guī)定等規(guī)章制度。但令人遺憾的是,在思想認(rèn)識(shí)上經(jīng)濟(jì)保密始終沒有得到應(yīng)有的重視和擺上應(yīng)有的位置,實(shí)際工作中也沒有進(jìn)一步明確法定主體、職責(zé)權(quán)限和資源投入,保密重心并沒有隨著整個(gè)國家的工作重心轉(zhuǎn)移到“保安全、保發(fā)展”上來。特別是有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門經(jīng)機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)轉(zhuǎn)變職能成為行業(yè)協(xié)會(huì),對(duì)國有骨干企業(yè)的行政調(diào)控干預(yù)手段逐步弱化;國企改制后一味向“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”轉(zhuǎn)化;新組建的國資委主要履行國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職能,主管國有資產(chǎn)保值增值;而人手普遍緊缺的保密部門只能集中精力專注于黨政機(jī)關(guān)和軍工科研生產(chǎn)等重點(diǎn)涉密單位,對(duì)國企的經(jīng)濟(jì)保密根本無暇顧及。由此,國企經(jīng)濟(jì)保密主體缺位,客觀上成了幾不管的真空地帶。加之國門初開,我們作為“禮儀之邦”熱情待客疏于防范,對(duì)自己的重要事項(xiàng)又缺乏保密價(jià)值的科學(xué)評(píng)估,不懂、不會(huì)也不善保密,以致國外早已知悉根本無需保密的事項(xiàng)對(duì)內(nèi)保得煞有介事,而真正關(guān)系到行業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)安全的極有價(jià)值的涉密信息卻對(duì)外門戶洞開,唾手可得。根據(jù)“木桶定律”,如此紙上談兵、放任自流的經(jīng)濟(jì)保密已近乎無密可保,成為我國保密體系的明顯“短板”,疏漏所在,肥水外流,國家經(jīng)濟(jì)安全和利益遭到損害實(shí)難避免。

　　因此,必須從頂層設(shè)計(jì)上重新審視、縝密規(guī)劃我國保密法規(guī)體系建設(shè),真正構(gòu)建以根本大法《憲法》為龍頭,以專門法《保密法》及其《實(shí)施辦法》和《國家安全法》為主干,以各行業(yè)與領(lǐng)域《保密規(guī)定》和《國家秘密及其密級(jí)具體范圍規(guī)定》等規(guī)章為細(xì)節(jié),以《刑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《公務(wù)員法》、《黨紀(jì)處分條例》和新出臺(tái)《反經(jīng)濟(jì)間諜法》等為制裁依據(jù)的完整高效的經(jīng)濟(jì)保密安全法規(guī)體系,出臺(tái)或修訂有關(guān)外商管理法律法規(guī),實(shí)行外商代理人(機(jī)構(gòu))注冊(cè)、審查、監(jiān)管制度,通過立法嚴(yán)格約束日益猖獗的境外利益集團(tuán)情報(bào)竊密活動(dòng),并加大制裁力度。而當(dāng)前正在進(jìn)行的修訂《保密法》及《國家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》工作,不僅要順應(yīng)信息公開時(shí)代潮流,努力消除定密標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)寬泛、涵義模糊、難以操作的積弊,縮小保密范圍,精確保密要點(diǎn),提高定密層級(jí),實(shí)行定密責(zé)任人制度,防止濫用定密權(quán),更要順應(yīng)世界各大國加強(qiáng)情報(bào)竊密與反間諜工作和保密法規(guī)政策趨向嚴(yán)厲的現(xiàn)實(shí)需要,明晰規(guī)定國有企事業(yè)單位及其行業(yè)主管部門(行業(yè)協(xié)會(huì))、國資委和保密行政管理部門對(duì)經(jīng)濟(jì)保密工作的應(yīng)盡義務(wù)、職能權(quán)限和法律責(zé)任,并予以相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、資金、技術(shù)、人才配置等資源保障,確實(shí)做到縮小范圍和加大力度并重,該放則放,該保全保,越是開放,越要保密,對(duì)關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的商業(yè)秘密和情報(bào)信息提供全方位、高強(qiáng)度的保護(hù),真正把“保安全、保發(fā)展”落到實(shí)處。

　　二、國企自身“內(nèi)鬼”頻出,亟需嚴(yán)格對(duì)大型國企高層的保密監(jiān)管

　　外患易除,內(nèi)鬼難防。極少數(shù)人貪瀆無恥,人格淪喪,價(jià)值觀扭曲,民族自尊心和國家責(zé)任感蕩然無存。而位高權(quán)重的國企高管一旦淪為“內(nèi)鬼”,將會(huì)給國家?guī)�來極大的危害。這些年,企業(yè)放權(quán)搞活、政府機(jī)構(gòu)改革、國退民進(jìn)、國企改制……固然都是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之意,但是決不能因此放任國企高層借機(jī)腐敗賣國,里應(yīng)外合,“量中華之物力,結(jié)外國之歡心”,肥一己之私囊!力拓案中洋買辦胡士泰和國內(nèi)一些大型鋼企高層內(nèi)外勾結(jié)坑害國家經(jīng)濟(jì)安全和利益,與前不久曝出的商務(wù)部條法司司長(zhǎng)郭京毅案、稀有金屬出口風(fēng)波等具體手法雖有不同,但性質(zhì)如出一轍,表明這些不只是個(gè)案,而是冰山一角,如不及時(shí)查辦,勢(shì)必禍國殃民,家底掏空,積重難返。此為盛世危言但絕非危言聳聽!從近幾年已經(jīng)披露的相關(guān)案情看,誰敢設(shè)想,各行各業(yè)還潛伏著多少類似的案件？誰能統(tǒng)計(jì),已經(jīng)和還將付出多少個(gè)7000億的慘重?fù)p失？更加危險(xiǎn)的是,這些漢奸“內(nèi)鬼”在高進(jìn)低出貴買賤賣、為外商對(duì)中國行業(yè)龍頭實(shí)行斬首式并購大開方便之門撈取不義之財(cái)?shù)耐瑫r(shí),往往披著經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)精英的外衣,打著經(jīng)濟(jì)全球化利益共享雙方共贏的旗號(hào),欺世惑眾,名利兼收,漸漸形成了抱窩成串的蛀蟲生態(tài)群落,形成了賴以生存的價(jià)值判斷和利益鏈條,具有毀滅性的巨大能量。

　　因此,國家除了痛下決心、重典治亂、嚴(yán)懲內(nèi)奸、清除蛀蟲以外,還必須多管齊下,從體制和機(jī)制上恢復(fù)并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)保密工作的長(zhǎng)效管理,約束、規(guī)范經(jīng)濟(jì)主管部門(行業(yè)協(xié)會(huì))研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)資助的課題研究,嚴(yán)禁涉外部門和企業(yè)工作人員在外企或駐華商業(yè)機(jī)構(gòu)“變相任職”,對(duì)國企高層加強(qiáng)保密教育,落實(shí)保密制度,科學(xué)規(guī)范定密,確定涉密人員,簽訂保密承諾(合同)和競(jìng)業(yè)禁止等約束性條款,對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)國企經(jīng)營(yíng)層實(shí)行國有資產(chǎn)保值增值與經(jīng)濟(jì)安全保密雙責(zé)任制監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲任免,以切實(shí)維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益并保障國有經(jīng)濟(jì)安全健康運(yùn)行。要結(jié)合貫徹中紀(jì)委關(guān)于國企領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔自律的禁令,加快建立健全國企高層財(cái)產(chǎn)公開與子女親屬就業(yè)申報(bào)制度和道德誠信征信系統(tǒng),凡財(cái)產(chǎn)明顯和合法收入不符者必須受到調(diào)查審計(jì),凡親屬子女到可能對(duì)正常履行公職產(chǎn)生重大利害影響的外企和代理機(jī)構(gòu)工作的都應(yīng)主動(dòng)或責(zé)成回避,凡有吃里扒外等不良行為者將被及時(shí)記錄在案,并將終身影響其行業(yè)與社會(huì)價(jià)值評(píng)判,在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、借貸、交易和應(yīng)聘、升職等各方面均受到質(zhì)疑和限制,直至名聲掃地?zé)o法立足,為泄密或出賣經(jīng)濟(jì)情報(bào)付出風(fēng)險(xiǎn)、成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益的慘重代價(jià),以儆效尤。