35家中小機(jī)場(chǎng)加盟首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理，11家地方機(jī)場(chǎng)交給海南航空管理——

　　“包袱”沒了，問題來了

　　今年上半年，我國(guó)160家機(jī)場(chǎng)盈利6億元，但這6億元主要由首都機(jī)場(chǎng)等大型機(jī)場(chǎng)貢獻(xiàn)，70%以上的機(jī)場(chǎng)在虧損，基本上都是中小機(jī)場(chǎng)。

　　常年虧損的中小機(jī)場(chǎng)，成為許多地方政府的負(fù)擔(dān)。越來越多的地方選擇把這個(gè)“包袱”想方設(shè)法“托管出去”或者干脆“賣出去”，交給別的企業(yè)管理。機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式的這些變化會(huì)給機(jī)場(chǎng)發(fā)展帶來哪些影響？

　　“2002年機(jī)場(chǎng)屬地化改革，除首都機(jī)場(chǎng)和拉薩機(jī)場(chǎng)外其他全都交給地方，目的就是為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，更好地發(fā)揮機(jī)場(chǎng)公共設(shè)施的作用。現(xiàn)在，因?yàn)樘潛p就把中小機(jī)場(chǎng)當(dāng)‘包袱’卸掉，雖然暫時(shí)沒有了資金壓力，但從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，弊大于利。”中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥明確表示。

　　卸“包袱”，一些地方政府選擇把當(dāng)?shù)刂行�機(jī)場(chǎng)交給大的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理。其中首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)收購、托管、參股的機(jī)場(chǎng)，分布于10個(gè)省(市、區(qū))，成員機(jī)場(chǎng)達(dá)到35家；西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理了4個(gè)省(自治區(qū))的11家機(jī)場(chǎng)。對(duì)這種方式，李家祥認(rèn)為，好處是通過一體化經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮專業(yè)化公司的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。“但我們要看到，這種模式一定程度上降低了部分成員機(jī)場(chǎng)所在地政府在投資機(jī)場(chǎng)建設(shè)和扶持機(jī)場(chǎng)發(fā)展等方面的積極性。而大的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)收購中小機(jī)場(chǎng)，目的也是要盈利，如果發(fā)現(xiàn)沒有太多盈利空間，往往不會(huì)在這些中小機(jī)場(chǎng)上過多投入，進(jìn)而影響了中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展。”

　　還有的地方政府把機(jī)場(chǎng)交給航空公司管理。目前，有14家機(jī)場(chǎng)分別由4家航空公司直接或間接管理，海南航空一個(gè)企業(yè)就入主了11家機(jī)場(chǎng)。“這種模式弊病較多，最重要的是影響了機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理的中立性。”李家祥介紹說，在世界民航發(fā)達(dá)國(guó)家，航空公司管理整個(gè)機(jī)場(chǎng)的情況是非常少見的。一家機(jī)場(chǎng)與一家航空公司之間，建立股權(quán)關(guān)系尤其是管理關(guān)系，不利于航空公司之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　還有的中小機(jī)場(chǎng)采用合資和上市的模式，以籌集機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金、緩解地方財(cái)政壓力。“股東之所以投資機(jī)場(chǎng)，根本的是要獲得投資回報(bào)。但機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，最主要的功能是提供公共服務(wù)，這就會(huì)產(chǎn)生股東利益與公共利益的沖突。與此同時(shí)，目前合資和上市的都是機(jī)場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，飛行區(qū)、場(chǎng)內(nèi)道路、綠化、水電氣等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都留在集團(tuán)，給集團(tuán)帶來了沉重的包袱。”李家祥表示，各國(guó)對(duì)機(jī)場(chǎng)合資或上市都采取謹(jǐn)慎態(tài)度，美國(guó)目前還沒有一家機(jī)場(chǎng)是上市公司，即使合資也只是機(jī)場(chǎng)的一部分業(yè)務(wù)，英國(guó)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)曾經(jīng)是上市公司，現(xiàn)在也已退市。

　　李家祥表示，機(jī)場(chǎng)探索新的管理模式值得鼓勵(lì)，但一定要體現(xiàn)機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，這既關(guān)系到機(jī)場(chǎng)能否健康發(fā)展，也關(guān)系到民航行業(yè)的健康發(fā)展。否則，“包袱”沒了，問題卻來了。