從金融危機前的“民工荒”到金融危機時的“訂單荒”，到如今“民工荒”又重襲東南沿海。人們為農民工失業心憂，也為“民工荒”發愁。也許在中國未來幾十年城市化、工業化的進程中，農民工就業都將成為牽動中國經濟最敏感的那根神經。

　　主持人：本報記者溫源嘉賓：全國人大財經委

　　副主任賀鏗中國社科院人口與勞動經濟研究所勞動與人力資本研究室主任都陽

　　中央財經大學中國人力資本與勞動經濟研究中心主任李海崢

　　人口轉移的兩難

　　記者：城市化是一個國家經濟發展帶規律性的趨勢，其顯著特點就是大量農村人口向城市轉移。對于中國這個人口眾多的國家來說，它的艱巨性和社會影響力無疑更加突出。我想知道，困難在哪里？

　　賀鏗：我國正處在加速工業化和城鎮化時期，農村人口也在加速向非農領域轉移。按“十一五”規劃要求，在2050年我國將達到中等發達國家的水平。一般來說，中等發達國家有一個重要指標，那就是農村人口低于全部人口的20%。這就意味著在未來40多年中，我國平均每年需要由農村向城鎮轉移1400萬人口。因此，我們將面臨巨大的人力資本提升和適應非農就業的任務。

　　我國人口轉移面臨兩大困難：一是要轉移的人口總體素質不高，基本上沒有非農就業的技能；二是我國正處在信息化的快速技術進步時代，勞動密集型生產部門會不斷減少，經濟增長所提供的就業機會不可能同步增加，因而在快速城鎮化過程中，城鎮將很難提供充分的就業機會。

　　李海崢：在我國經濟轉型過程中，農村人向城市轉移，是市場經濟的必然現象，對于提高我國勞動力素質、增加人力資本使用效率具有重要意義。由于中國人口眾多，轉移規模巨大，因而國際社會也非常關注。應該看到，勞動力從農村逐漸向城市集聚，城市經濟發展也提供了相應的需求，這是一種雙向選擇，是經濟自發推動的。這雖然不是政府行為，而是市場作用的結果，但政府在制定社會發展政策、產業結構調整政策過程中的導向作用是極其重要的。