誰來監管審核者

　　導火索或許在去年就已經埋下。據多位參加了2008年煤價調查和熱價聽證會的人士證實，去年蘭州市有關部門負責人曾承諾將對供熱企業予以補貼。按照當時的方案，因煤價上漲供熱價格倒掛部門將由中央財政承擔40%，省市財政各補貼20%，其余由企業承擔。

　　“2008年的政府供暖補貼，至今中央財政、省財政都還沒有到位，市財政只是象征性地給了一點。”一位不愿意透露姓名的供熱企業負責人告訴中國青年報記者。

　　蘭州市城市建設管理委員會有關官員向中國青年報記者證實：“中央財政一分都沒補”。

　　實際上，2009年蘭州市從財政中拿出了1500萬元用于補貼供熱企業。據業內人士稱，按照每月每平方米燃氣0.1元的補償標準，“就像撒胡椒面”。

　　廣受輿論質疑的是，作為供熱企業行業主管部門的蘭州市建委，可能在供熱價格定價時傾向于供熱企業。如何保證政府定價背后的合理性？誰來監管供熱成本？如何審核、誰來審核供熱成本？

　　“政府立場中立，既要為企業說話，也要為老百姓說話，而不是站在某一個企業的立場上。”28日，蘭州市建委主任宋智虎對中國青年報記者說。

　　中國城鎮供熱協會副理事長宗效金認為，“供熱作為涉及國計民生、影響社會穩定的公益事業，管理上需要規范化，經營上有特殊性，生產上有季節性，必須由國家控制。”

　　他說，供熱改革之所以難以繼續，很重要的原因是煤炭作為重要的生產生活資料，上游價格難以控制，“政府通過供熱系統把利潤轉移到了煤販子的手上。”

　　有專家介紹，在供熱定價方面，一些市場化國家的企業取得公用事業特許經營權的同時，必須接受嚴格的價格管制，使之無法取得超額壟斷利潤。其基本定價原則是，使管制價格略高于運行企業的邊際成本，并有微利可圖。

　　蘭州大學管理學院副教授何文盛接受媒體采訪時說，蘭州供暖費爭議事件暴露出我國一些地方政府對公共事業管理的困境。政府對一個壟斷行業進行成本監審，結果往往難以服眾。因為沒有市場競爭，企業的成本是否最低，難以說清。政府應從這一角色中脫離出來，否則開一次聽證會，傷一次政府公信力。這種簡單的價格管理模式，缺乏贏利預期，也不利于融資進行公共事業建設。

　　10月28日，蘭州市有關官員明確表示：“今冬采暖期供暖費保持去年水平，不再調整。”

　　本報蘭州10月28日電 本報記者 張鵬