開局不利：引發(fā)兩大爭議

　　陳發(fā)樹成立新華都慈善基金會的想法由來已久，唐駿對基金會的運(yùn)作也成竹在胸，但還是遭到業(yè)界質(zhì)疑。目前來看，爭議有兩點(diǎn)：基金會資產(chǎn)到底是83億元還是1億元？基金會是否為了給陳發(fā)樹避稅？

　　對于基金會資產(chǎn)規(guī)模，83億元是根據(jù)陳發(fā)樹投入的股權(quán)價值計算得出，今后真正用于慈善的實(shí)際資金值得推敲。唐駿日前表示，新華都基金會的注冊資金是1億元，未來基金會慈善支出主要是所捐股票的每年分紅，每年大概1億元，“不夠的話我們會減持一些股票套現(xiàn)。但我想1億元足夠支持日常慈善開支，要知道，國內(nèi)超過1億元慈善支出的基金會還沒有。”

　　根據(jù)現(xiàn)行《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定，非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。據(jù)此，如果83億元股票全部進(jìn)入基金會資產(chǎn)池，每年需花出的公益支出將超過6億元。如果僅以83億元股票的紅利作底數(shù)，每年的公益支出不會超過1億元。這表明未來基金會的資金規(guī)模實(shí)際將維持在1億元左右。

　　對于基金會是否為了避稅，陳發(fā)樹認(rèn)為是“無稽之談”，理由是基金會的申報、注冊工作從去年8月就開始，但他減持原始股是從今年4月才開始的，兩者沒有必然關(guān)聯(lián)。對于減持是否要納稅，唐駿認(rèn)為，過去5年有3萬多個非流通股東減持原始股套現(xiàn)，并沒人交稅。“史玉柱今年減持民生銀行原始股套現(xiàn)近30億元，同樣沒交稅。”

　　從1994~1998年間，財政部、國稅總局分別下發(fā)《關(guān)于股票轉(zhuǎn)讓所得暫不征收個人所得稅的通知》、《關(guān)于股票轉(zhuǎn)讓所得1996年暫不征收個人所得稅的通知》和《關(guān)于個人轉(zhuǎn)讓股票所得繼續(xù)暫免征收個人所得稅的通知》，規(guī)定從1994年起實(shí)施。

　　今年5月和8月，國稅總局先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅管理的通知》和《關(guān)于股權(quán)激勵有關(guān)個人所得稅問題的通知》，前者規(guī)定個人轉(zhuǎn)讓股權(quán)按照轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)所得征收20%的個人所得稅，但后者并未對“大小非”自然人股東納稅做出具體規(guī)定。

　　關(guān)于避稅的另一爭議是，通過慈善基金會陳發(fā)樹能否獲得稅后優(yōu)惠。《中華人民共和國個人所得稅實(shí)施條例》規(guī)定，個人將其所得用于公益事業(yè)捐贈，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。這類捐贈形式確有避稅空間，但前提是必須捐贈給國家指定的公募型基金會，而陳發(fā)樹是將個人財產(chǎn)捐贈給非公募型的慈善基金會，因此沒法獲得稅收優(yōu)惠政策。

　　國稅總局黨校教授高全平認(rèn)為，陳發(fā)樹的捐贈以股權(quán)而非現(xiàn)金，并非來自某項(xiàng)應(yīng)稅所得，所以稅前扣除的計算方法并不適用。也有業(yè)內(nèi)人士表示，如果動用基金會的錢給企業(yè)辦事，現(xiàn)有法律約束力很小，而投機(jī)空間很大。這意味著，一旦將來新華都或陳發(fā)樹本人遇困，基金會通過高價收購新華都旗下資產(chǎn)的方式輸送利益，可能也不會觸犯現(xiàn)有法規(guī)。

　　三重挑戰(zhàn)：“中國蓋茨基金”角色難演

　　事實(shí)上，如何應(yīng)對質(zhì)疑并不是陳發(fā)樹最頭疼的。真正頭疼的是，在中國現(xiàn)在體制和慈善機(jī)制短缺的情況下，雄心勃勃的陳唐二人如何在新華都慈善基金會的運(yùn)作上施展自如，又合理合法。

　　這一挑戰(zhàn)并不小，目前來看，要成為中國的蓋茨基金會，至少還要過三重門：一是如何在大部分企業(yè)慈善基金運(yùn)作不公開透明的背景下讓新華都基金會運(yùn)作公開透明。

　　但國內(nèi)的一些非公募慈善基金設(shè)立者，往往通過合法的方式先將初始啟動資金注入，但實(shí)際上注入慈善基金的資金卻并非這部分資金，賬目上看不出問題。這樣，就達(dá)到了把一部分不合法的資金“合法化”的目的。新華都基金會如何做到公開公正透明，挑戰(zhàn)不小。

　　第二重門是如何按規(guī)定花出應(yīng)花的一大筆錢。如果陳發(fā)樹承諾的83億元資金或股權(quán)最終全部注入新華都基金會，根據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定，新華都基金會每年的支出將不能低于基金會上財年總資產(chǎn)余額的8%，這意味著在基金會資產(chǎn)規(guī)模不縮小的情況下，每年要花掉約6.7億元。

　　花掉6.7億元也不是件容易的事。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年全年所支出的公益資金總額分別為，中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、中國紅十字基金會、南都公益基金會和阿拉善生態(tài)協(xié)會等2007年的公益資金支出總額分別為1.67億元、1.95億元、0.99億元、0.1億元和0.065億元。其加在一起，還不到6.7億元的70%。

　　而蓋茨基金會每年要“花”的錢高達(dá)10億美元。資助項(xiàng)目規(guī)模大小不等，從對草根組織幾百美元的行政費(fèi)用資助，到上10億美元的公共衛(wèi)生項(xiàng)目都有。

　　第三重挑戰(zhàn)是如何在貧困青少年教育與發(fā)展領(lǐng)域找到可持續(xù)發(fā)展空間。對基金會運(yùn)作者而言，如何衡量捐出去的錢的投資回報率，這是比證券投資還要高深的學(xué)問，因?yàn)榇壬凭栀浰�指向的，不是直接的�?jīng)濟(jì)效益，而是隱性的社會效益。

　　蓋茨基金會在中國從事艾滋病的預(yù)防與研究支持，該領(lǐng)域目前是最需要大量資金投入的，而且需要政府高度參與。新華都基金會將核心領(lǐng)域放在貧困青少年的教育與發(fā)展上，但國內(nèi)教育領(lǐng)域的最大問題并非缺錢，而且最佳伙伴可能不是政府相關(guān)部門，而是與更多的本土能力、規(guī)模都不足的團(tuán)體合作，或與學(xué)校直接合作，這將使基金會承擔(dān)更多人力投入。而且，目前中國農(nóng)村小學(xué)由于農(nóng)村人口減少出現(xiàn)大量荒廢和空置，新華都基金會100所希望小學(xué)的捐建也有難處。(賴智慧)