對策

　　漲價必須慎重考慮

　　中國石油大學(xué)教授董秀成認(rèn)為，“氣荒”的關(guān)鍵在于供應(yīng)能力和天然氣需求的增長不匹配，我國缺乏相應(yīng)的天然氣儲備機(jī)制，還沒有建立大的天然氣應(yīng)急庫存；加之國內(nèi)的天然氣管道布局比較分散，生產(chǎn)和運輸局限在個別石油公司，各石油公司之間的管網(wǎng)又缺乏聯(lián)系，資源調(diào)配很難做到靈活機(jī)動。

　　“儲備機(jī)制固然重要，缺乏足夠的氣源依然是難為無米之炊。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“國家同時還必須加快拓展新的氣源，在國內(nèi)氣源有限的情況下擴(kuò)大進(jìn)口，以從根本上保證氣源充足。”

　　近幾年，“氣荒”迫近也招致社會對于天然氣市場壟斷局面的詬病。一位基層加氣站的工作人員向記者表示，“這個行業(yè)不應(yīng)該只有幾個少數(shù)的領(lǐng)頭企業(yè)控制”，長遠(yuǎn)來看必須要放開市場，否則不利于培育健康的市場競爭環(huán)境。

　　林伯強(qiáng)表示，我國天然氣價格低于實際價值，與同類能源價格相比偏低。“價格機(jī)制不順是導(dǎo)致‘氣荒’的一個重要原因，有必要盡快理順價格機(jī)制，打破壟斷，引入競爭，是大勢所趨。否則，‘氣荒’就會不斷上演。”

　　專家建議，漲價涉及千家萬戶的切身利益，必須慎重考慮，理順定價機(jī)制需要一個過程。

　　現(xiàn)場

　　辦公室里抱暖水袋　工廠停產(chǎn)可能面臨倒閉

　　在浙江杭州市下城區(qū)政府大樓內(nèi)，往日散發(fā)熱氣的空調(diào)停止運行，辦公室內(nèi)冰冷，工作人員都穿著厚厚的外套，一些女同志手上還抱著熱水袋取暖。因為天然氣短缺，杭州市發(fā)改委緊急通知市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，立即停止使用市及以下機(jī)關(guān)的燃?xì)饪照{(diào)(除中午午休2小時外)，涉及市政府大樓和下城區(qū)政府大樓、拱墅區(qū)政府大樓等。

　　隨著北方強(qiáng)冷空氣南下，一些南方城市出現(xiàn)大規(guī)模的天然氣供應(yīng)缺口，波及人們的日常生活。幾乎所有的“斷氣”城市都采取了應(yīng)急措施，限制工業(yè)用氣，保證居民生活用氣。武漢市的采暖停氣名單甚至包括部分大學(xué)等，即使在確保供氣的碧水花園、徐東小區(qū)等多處居民區(qū)，因管道壓力減弱導(dǎo)致爐火微小。

　　一些企業(yè)遭受“氣荒”的沖擊更為嚴(yán)重。武漢市最大的用氣企業(yè)明達(dá)玻璃(武漢)有限公司掙扎在生死線上。往日，該企業(yè)用氣量占到武漢全市總用氣量的十分之一，每日天然氣用量為14.5萬立方米，然而北方地區(qū)遭遇暴雪襲擊后，目前企業(yè)的天然氣供應(yīng)量只有約7萬立方米。公司經(jīng)理敖萬志說：“整個工廠已經(jīng)停產(chǎn)一個多星期，氣不足只好從湖南長途調(diào)運柴油救急，如果缺氣時間長，公司將面臨倒閉。”

　　分析

　　雨雪天氣只是此次“氣荒”的誘因

　　事實上，2004年以來，“氣荒”現(xiàn)象就在南方一些城市不斷上演。剖析此次“氣荒”的直接成因，中石油等供應(yīng)方表示，受雨雪天氣影響，華北地區(qū)巨大的用氣增幅給整個管網(wǎng)運行帶來困難，國家緊急調(diào)配“西氣東輸”管道部分天然氣，對長江以南城市實施減供措施，管道沿線的南方一些城市天然氣供應(yīng)緊張。

　　“雨雪天氣只是此次‘氣荒’的誘因。我國的天然氣供應(yīng)本來就比較緊張，就像是走鋼絲。到了冬天，一遇到惡劣天氣，就陡然拉升需求，造成了緊張局面。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。

　　一方面是供應(yīng)不足，另一方面是需求不斷增加，供需矛盾加劇了“氣荒”的蔓延。受工業(yè)好轉(zhuǎn)形勢影響，今年下半年以來，浙江省工業(yè)用氣明顯上升，居民應(yīng)用也日益普及。在杭州，60%的天然氣用戶在使用天然氣熱水器，部分住戶還用上了地?zé)帷⑸�熱片等高能耗取暖設(shè)備。

　　與此同時，隨著我國節(jié)能減排措施的深化，越來越多的企業(yè)根據(jù)要求改造設(shè)備，使用天然氣等清潔能源。加上石油價格今年不斷攀升，價格較低廉的天然氣自然備受企業(yè)青睞。杭州市目前1100多臺使用天然氣的鍋爐中，有500臺是在今年的能源改造中新增的。杭州諾貝爾集團(tuán)采購部經(jīng)理余昌江說，集團(tuán)近兩年引進(jìn)的新窯爐設(shè)備，只安裝了天然氣輸氣管道。“今后再上新設(shè)備時，企業(yè)可能要改變策略。”

　　值得注意的是，“氣荒”泛濫之際，輿論出現(xiàn)一種觀點，認(rèn)為天然氣壟斷企業(yè)試圖通過“斷氣”來推升氣價。中石油有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，集團(tuán)動用儲氣庫來滿足需求，每天提高2000萬立方米的供氣量，目前管網(wǎng)已經(jīng)達(dá)到滿負(fù)荷運行狀態(tài)。

　　中國能源網(wǎng)總監(jiān)韓曉平指出：“天然氣的投產(chǎn)要根據(jù)有關(guān)供氣協(xié)議，既然簽了協(xié)議，為何生產(chǎn)跟不上，又為什么在冬季用氣高峰的時候出現(xiàn)供應(yīng)不足，這值得深思。”

　　關(guān)于這一點，林伯強(qiáng)分析說，由于中國天然氣價格偏低是事實，“供應(yīng)方?jīng)]有太多動力，必然缺乏積極性”。他指出，天然氣價格一直是由政府定價，價格機(jī)制改革探討已久卻沒有進(jìn)展，價格沒有隨著市場供需發(fā)生變化，這進(jìn)一步惡化了供需矛盾。

　　時評

　　“氣荒”凸顯發(fā)展失調(diào)之痛

　　眼下，一場被稱為“史上最大”的天然氣荒正從南到北蔓延。

　　有人說，“氣荒”是壟斷惹的禍。由于各地政府對天然氣調(diào)度、管理作用有限，面對寒冷天氣下的需求激增，政府無力應(yīng)對。但實際上，“氣荒”同以往人們屢屢遭遇的“電荒”“油荒”一樣，暴露了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在的不協(xié)調(diào)、不科學(xué)問題。

　　以此次“氣荒重災(zāi)區(qū)”浙江省為例。從2004年開通天然氣開始，浙江就處于用氣緊缺狀態(tài)，并且供應(yīng)缺口越來越大、供求矛盾越來越突出，早該引起重視，要么想辦法“開源”，要么努力“節(jié)流”。然而2007年以來，全省天然氣供應(yīng)量基本沒有增加，使用天然氣的工廠反而猛增，新建住宅小區(qū)大多鋪設(shè)了天然氣管道，明知無氣可供卻大鋪攤子，不鬧“氣荒”才怪。

　　片面追求GDP增速，而對基礎(chǔ)性工作熱情不高、對事關(guān)長遠(yuǎn)的事用心不多、對見效慢的任務(wù)關(guān)注較少，必然導(dǎo)致發(fā)展失調(diào)。水、電、油、氣等都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要能源資源。如何緩解能源資源短缺和需求日益增長的矛盾，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，是檢驗政府工作質(zhì)量的重要標(biāo)尺。從這個意義上講，一些地方發(fā)生的“氣荒”是一個警示。（新華社）