觀點

　　實行階梯式電價的三大理由

　　□胡蘇

　　階梯式電價有利于體現社會公平。

　　由于歷史和區域經濟發展差距等因素，我國對居民電價長期實行低價策略。據國家發改委透露，去年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.5元左右，既低于工業電價，也低于平均電價。而國外居民電價一般是工業電價的1.5倍至2倍。

　　目前，我國較低的居民電價主要通過提高工商業用電價格分攤成本實現的。如果居民電價長期得不到理順，仍由工業、商業補貼民用，將繼續加大企業負擔，影響企業競爭力。

　　另一方面，目前我國大部分地區實行的是平均電價，即無論用電量多少，均采用統一價格。這樣的價格機制造成的結果就是，用電越多、經濟條件越好的居民，享受的補貼越多；而經濟條件越差、用電越少的居民，享受的補貼越少，形成了實際上的不公平。

　　通過階梯式電價，既沒有大幅度提高整體電價，又使得占用電力資源越多的人承擔更多負擔，能夠更好地體現社會公平的原則。

　　階梯式電價有利于促進節能降耗。

　　階梯式電價的基礎是價格需求彈性理論：商品價格越低，消費需求越高；商品價格越高，消費需求越低。相對而言，低收入階層的價格需求彈性大，提高電力高消費的價格，可以抑制不合理電力消費，促進人們節約用電。

　　在不區分用電量的平均電價制度下，居民用電平均成本較低，容易造成非理性的過度消費。而實行階梯式電價后，由于價格杠桿作用，收入較低的人群不得不考慮大用電量的高成本，這樣一來就有利于減少用電浪費行為，提高能源利用效率。

　　當然，任何人群都有最低的電力消費需求，這就是居民生活基本用電，必須得到保障。低收入群體容易因電價上漲而控制電力消費；而高收入群體相對不太在乎電價上漲。因此，對低收入群體的電力定價應低于高收入的群體，這樣既是對低收入群體基本需求的保障，同時又是電力企業追求效益最大化的正常選擇。

　　另一方面，利用階梯式電價，還可在保障居民基本生活用電的基礎上，讓電價更大程度地反映市場供需關系，這也代表了今后我國能源價格市場化改革的大方向。

　　階梯式電價有利于減輕電網企業虧損壓力。

　　據國家發改委透露，由于煤炭價格上漲，去年8月份國家將全國火電機組上網電價每千瓦時上調了2分錢，由于當時通脹壓力較大，且金融危機已經給經濟發展造成沖擊，電網企業銷售電價沒有同步調整，導致購電成本劇增。

　　今年1-8月，國家電網和南方電網公司虧損161億元，同比減少利潤238億元。如不及時疏導電價，一方面可能影響電網企業正常經營；另一方面，價格信號失真，不利于引導電力需求，促進用戶合理、節約用電。

　　雖然階梯性電價未必提高居民整體電價負擔，但只要用電量和價格的遞增區間設計合理，仍然可能提高電網企業的盈利水平。因為高收入群體對電價并不敏感，不會因為電價調高而降低消費量；而低收入群一旦獲得低價用電的額度，往往會在額度范圍內增加消費量。因此，對于電網企業售電量來說，仍有整體提升的空間。

　　由于能源價格未能理順，我國在煤炭、發電、電網等各個環節長期存在價格倒掛現象。目前國家正在著手進行煤電聯動等價格機制改革，一旦售電企業虧損壓力減輕，就可能打通能源產業鏈最終環節的價格“瓶頸”，為科學設計整體能源價格機制鋪平道路。

　　發改委：階梯式居民電價最快明年一季度實行

　　□本報記者陳偉

　　自11月20日起，全國非居民電價每千瓦時平均提高2.8分錢。雖然這次電價調整暫不調整居民用電價格，但國家發改委價格司負責人表示，國家發改委擬在深入調研論證的基礎上，在我國推行居民生活用電階梯式遞增電價，最快有望在明年第一季度實現。

　　這位負責人透露，初步考慮，對實行“一戶一表”的城鄉居民用電戶，將其月(年)用電量分為若干個檔次，對基本用電需求部分實行較低的電價，對超過基本需求的電量實行較高的電價。具體將由各地結合當地實際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴格履行聽證程序、報批后實施。

　　上個世紀70年代石油危機以后，日本、韓國及美國的部分地區對居民用電采取了階梯式電價的做法，將居民用電實行分檔定價，用電越少價格越低，用電越多價格越高。這樣，既能合理反映供電成本，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力。

　　上述負責人說，從供電成本的角度看，我國現行居民電價是嚴重偏低的。國外居民電價一般是工業電價的1.5-2倍。而我國長期對居民用電實行低價政策，據統計，2008年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.50元左右，既低于工業電價，也低于平均電價。

　　目前，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、希臘以及我國的香港和臺灣地區，均對居民用電實行階梯式電價制度，有些還將階梯式電價執行范圍擴大到工業、商業等用電戶。多數國家采取階梯式遞增電價的形式，一般分為4-6檔。

　　其中，最低檔居民基本用電需求量，發達國家設定較高，發展中國家設定較低，如美國新澤西州最低檔電量為每戶每月600千瓦時，日本為120千瓦時，韓國為100千瓦時，埃及、伊朗為50千瓦時，馬來西亞為40千瓦時。各檔電量一般相差1倍以上，最高檔電價一般為最低檔電價的1.2-2.5倍。

　　此外，個別國家為保障低收入群體用電需要，還設置“生命線電價”，如日本中部和關西電力分別對居民用電量8度和15度以內部分實行免費。