11月25日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,討論并原則通過《關于加快發展旅游業的意見》(以下簡稱《意見》),提出放寬旅游市場準入、優化旅游消費環境、推動旅游產品多樣化發展等五項意見,核心是提升旅游業的發展質量。旅游產業更被首次提升至戰略性支柱層面。

　　《意見》一出臺,就引起廣東旅游業界熱烈反應,稱旅游業將獲重大利好,但期待有關部門能夠早日出臺具體細則和措施。專家認為意見出臺只是第一步,細化更為重要。廣東省旅游局則表示,會根據國務院的相關規定進一步作出反應,做好廣東的國民旅游休閑計劃,加快建設旅游強省。

　　焦點一:旅游產業提升戰略地位

　　最讓旅游業界振奮的是,《意見》提出將把旅游行業培育成國民經濟的戰略性支柱產業。廣東中旅新聞發言人王堅直言,這種提法是前所未有的,旅游產業首次被提升到了戰略性支柱層面。

　　廣東省旅游局發展研究中心主任、總規劃師陳南江也認為對旅游在國民經濟中的地位進行重新定位是本次《意見》的最大亮點。他表示,旅游是一個非常特殊的現代服務行業,具有很強的帶動性,不僅可以帶動相關的第三產業上下游行業的發展,對第一、第二產業也有積極的推動作用。同時,旅游業對地區環境氛圍的營造具有很大的效用,做好旅游業對我國目前正在進行的產業轉移具有現實的意義。

　　有數據顯示,2008年全國旅游總收入同比增長約4%,達到1.14萬億元,旅游業對擴大內需、降低對出口的依賴、調整經濟增長結構的意義不言而喻。世界旅游組織測算,旅游收入每增加1元,可帶動相關行業增收4.3元。據悉,我國目前旅游總收入相當于國內生產總值的4.2%,而全世界的平均水平為10%,國家旅游局規劃目標是,2010年達到8%。如以國內生產總值保持年均7%的增長速度測算,在今后10年中,旅游業的發展速度要始終保持在12%,這種高出5個百分點的增長會成為總體增長的重要拉動力量。

　　另據世界旅游組織預計,10年后中國有望成為世界第一旅游大國,并將在2020年超過法國、西班牙、美國而成為世界上第一旅游目的地,同時,10年后中國有望成為世界第一旅游大國。有數據顯示,目前我國人均GDP已經達到3000美元,這是世界旅游界公認的旅游業爆發性增長階段。

　　由此,旅游業的戰略地位可見一斑。陳南江認為,現在國務院提出“戰略性”的說法,說明國家層面已經把旅游業作為一個“支柱產業”來培育,而不僅是以前通常所說的“新的經濟增長點”、“第三產業的龍頭產業”。

　　焦點二:放寬準入更有利于行業競爭

　　對于業界來說,五項意見中“暗藏”了諸多發展機會,其中最受關注的是放寬旅游市場準入,鼓勵社會資本和各種所有制企業公平參與等。

　　●國有企業:

　　廣州地區旅行社行業協會會長、廣東國旅董事總經理谷訓才表示,《意見》鼓勵資本進入旅游市場,推進國有旅游企業改制,正體現于通過一批旅行社企業的改制上市,將有利于促進和帶動旅行社行業的良性發展,有利于形成具有國際競爭力的大型旅游企業集團,提高我國旅游企業在國際上的地位。廣之旅營銷副總溫前則認為還會加速旅行社行業由水平分工向垂直分工過渡,有利于全國區域性旅行社集團的形成和發展。

　　●民營企業:

　　據陳南江分析,目前我國很多風景名勝區和文物古跡的經營權被控制在國有事業單位和國營企業手上,相關部門對于其經營權出讓有明確的政策限制,對于旅游業的發展、對于資源價值的充分發揮、乃至對于資源的保護,都是存在不利影響的。

　　記者也從業內了解到,目前4A以上以及部分3A景區多為國營,民營的多是3A及以下、投資在一兩千萬的二、三線景區。陳南江表示,如果按《意見》的精神進行改革,放開限制,鼓勵社會資本和各種所有制企業公平參與,對民營資本介入景區的投資和經營有促進作用,有利于旅游行業整體資源的盤活和企業的提升,“相信中國的旅游產業將更有活力。”