解決億萬人出行難

　　比國標升級更重要

　　電動自行車使用者主要是普通百姓。新國標出臺，無疑將大大影響他們的出行方式。

　　“機動車？我怎么敢騎電動車跟汽車拼啊？”聽說國家出臺電動自行車新標準，楊梅大吃一驚。自從兩年前買了電動自行車，這車晚上充電，白天陪她穿行城市。

　　困惑的何止她一個？據(jù)統(tǒng)計，全國約有電動自行車5000萬輛，還有說法是1.2億輛。電動自行車車主中，老人、職業(yè)女性和農(nóng)民是主力。老人約占20%，而職業(yè)女性約占60%——她們要送子女入托上學。農(nóng)民選擇電動車，因為它比摩托車便宜得多。

　　成都君士達律師事務(wù)所律師陳志偉認為，就維護交通秩序而言，新標準出臺是適時的。但這個新標準是否廣泛征集意見？是否進行相關(guān)聽證？任何政策、法規(guī)的制定出臺，都不能忽略公眾權(quán)益，否則，到具體實施時，會遭到廣泛抵制。

　　“電動自行車還是應(yīng)該留在慢行道！”陸金龍也認為，把電動車劃作摩托車，改走機動車快車道，將把無數(shù)人的生命置于危險境地。

　　解決電動車問題的關(guān)鍵，不在電動車本身，而在電動車之外，即解決老百姓的出行難。老百姓對電動車有著現(xiàn)實的需求，與其在爭議中“升級國標”，不如認真治理超標電動車，從生產(chǎn)、銷售、通行等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，提高違法者的違法成本。同時，加大公共交通體系的建設(shè)，切實解決幾千萬人的出行難。 本報記者 鄭全慶

　　關(guān)鍵詞之管理

　　納入機動車細則未定

　　電動車有可能納入機動車管理的消息傳來，車主們紛紛打聽江蘇、南京會何時實施此項標準。記者12月3日從省和南京市車管部門獲悉，從國標發(fā)布到管理行為到位，可能還有一段距離，目前他們尚未接到上級的任何通知。

　　國家標準管理委員會公布的電動摩托車和電動輕便摩托車的相關(guān)國家標準，將于明年實施。省公安廳交管局車管處史處長說，電動車技術(shù)問題比較復(fù)雜，從技術(shù)標準轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的管理，我們要等待公安部的實施細則。

　　史處長說，《交通安全法》和《江蘇省道路安全管理條例》都把電動自行車列為非機動車。但是，由于電動車普遍技術(shù)超標，在現(xiàn)實執(zhí)法中存在著兩難。

　　《江蘇省道路安全管理條例》中明確規(guī)定，五類車為非機動車：自行車、電動自行車、人力三輪車、殘疾人機動輪椅車和省人民政府規(guī)定應(yīng)當?shù)怯浀钠渌�非機動車。這些車應(yīng)當在公安交管部門登記、領(lǐng)取牌證后，方可上道路行駛。法規(guī)同時還規(guī)定，電動自行車是可以安裝動力裝置的，必須行駛在非機動車道上。

　　史處長所說的兩難是，江蘇明確了電動車的非機動車身份，電動車卻表里不一，超標普遍。

　　按照相關(guān)規(guī)定，助力自行車的設(shè)計時速每小時不得超過20公里，行駛速度不得超過15公里，可不少生產(chǎn)廠家擅自變更國家規(guī)定的技術(shù)設(shè)計標準，使大多數(shù)市面銷售的電動車超過了這一速度，有的甚至接近每小時40公里，理由是“這樣好賣”，以至于騎電動車的敢和汽車賽速度。

　　警方事故處理人員告訴記者，電動車的超標等一系列技術(shù)問題，直接造成了事故的上升。南京市交警五大隊提供的數(shù)據(jù)顯示，涉及電動自行車的交通事故越來越頻繁。僅在鼓樓區(qū)，交警大隊每天接警的傷人交通事故中，80%以上與電動自行車有關(guān)，死亡事故也不斷攀升。大隊每天接警約150起，傷人事故每天有30多起，其中就有20余起與電動自行車有關(guān)。不少生產(chǎn)廠家擅自變更設(shè)計標準，安裝可放大功率的速度調(diào)節(jié)器，使得電動自行車速度普遍超過規(guī)定的20公里時速。電動自行車速度提高了，但絕大多數(shù)廠商出于成本考慮，采用的剎車系統(tǒng)還是類似自行車剎車的那種線剎，剎車系統(tǒng)和車速完全不能匹配。此外，電動車追求豪華外形，影響車輛平衡，遇到突發(fā)情況只能人仰車翻。電動車的生產(chǎn)不規(guī)范、事故高發(fā)，使得南京沒有一家保險公司愿給電動車承保。

　　據(jù)南京市車管所介紹，僅在南京市區(qū)，電動自行車的保有量就突破82萬輛。假如“40公斤以上、時速20公里以上的電動自行車，劃入機動車范疇”，僅公安部門就牽涉到如何發(fā)證，在什么車道行駛，是否實行老車老辦法、新車新辦法，目前都難以定論。

　　記者另外獲悉，《南京市機動車排氣污染防治條例(草案)》正在南京市人大常委會審議。南京市代市長季建業(yè)日前宣布，法規(guī)明年實施后，將淘汰一部分摩托車、電動車。

　　由此看來，無論是從安全管理還是環(huán)境管理的角度，電動車的嚴管已是不可避免的趨勢。(本報記者 王曉映)

　　關(guān)鍵詞之限速

　　限速20公里，是否過嚴？

　　據(jù)南京最新交通年報，市民騎行非機動車上班的，已占市民出行的一半。騎行自行車上下班的市民，對限速電動車舉雙手歡迎。白小姐說，南京不少慢車道被快車道侵占，一般只能容兩三輛自行車并行，“可多數(shù)電動車車速在30多公里/小時，快的有40公里，要超速時在后面猛按喇叭，‘吱、吱’地討厭得很，你要不讓，碰擦了還是自行車吃虧。”

　　步行的市民對超速電動車更是“后怕”：“電動車開起來沒聲音，卻跟摩托車差不多快，開到身邊才發(fā)覺，撞上了可不是好受的。”

　　處于“審判席”上的電動車主們則認為，電動車速“超標”，是廠家的錯；而限速20公里，自行車飛蹬起來也能達到這個車速，這個標準是不是低了點？

　　周先生家住夫子廟，每天騎電動車到新街口上班，30公里/小時，20分鐘就到了，若限速20公里，得半個小時，“美國的電動車速標準32公里，歐盟25公里，我們標準為啥這么低？”不少車主覺得，“現(xiàn)在快車道上私家車都盛不下了，還能容得下多少‘超標’電動車？”

　　時速超過20公里/小時的電動車，到底是機動車，還是非機動車？南京城市與交通規(guī)劃研究院董事長楊濤認為，通過機械發(fā)動的交通工具，就不應(yīng)歸類于“非機動車”。有關(guān)部門當初發(fā)展電動車，是將其作為自行車的“升級版”，通過電動助力，減輕騎行體力、延長騎行距離的，可多數(shù)廠家爭相發(fā)展“超標”、“超重”、“超速”電動車，其實是“自殺行為”。

　　楊濤認為，電動車適應(yīng)了城市中短途出行的需求，但是，電動車“摩托化”傾向，對步行市民和慢速行駛的自行車帶來安全隱患，且其車身越來越大，蠶食大量道路資源，必須規(guī)范管理，使之服務(wù)城市交通大局。電動車還是應(yīng)回歸“電動自行車”、“助力車”。 本報記者 顧巍鐘

　　關(guān)鍵詞之產(chǎn)業(yè)

　　出局？做大？悲喜兩重天

　　新規(guī)可能引發(fā)電動車生產(chǎn)行業(yè)的洗牌。江蘇新日電動車公司副總經(jīng)理胡剛說，中小生產(chǎn)企業(yè)將因此面臨生死考驗，規(guī)模企業(yè)、品牌企業(yè)市場占有率有望進一步提升。目前，僅僅無錫錫山區(qū)就集聚186家電動自行車工廠，多數(shù)是中小型企業(yè)，年產(chǎn)一兩萬輛。如果將其列入摩托車生產(chǎn)行業(yè)，就要滿足一系列門檻，僅研發(fā)投入一項就不能低于5000萬元，對它們是毀滅性的打擊。但是，對于像新日這樣年產(chǎn)180多萬輛的大型企業(yè)而言，卻意味著新的商機。新規(guī)不會改變市場對電動車的需求，在洗牌中市場也會趨于規(guī)范，大企業(yè)發(fā)展空間得到拓展。

　　本報記者 邵生余