七、加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，支持特殊類(lèi)型地區(qū)加快發(fā)展

　　(二十六)加快大石山區(qū)脫貧致富步伐。桂西大石山區(qū)是集中連片貧困地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居地區(qū)，是扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。要瞄準(zhǔn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)薄弱、文化水平較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后等基本制約因素，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，加大政策支持力度，到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。繼續(xù)采取行之有效的“大會(huì)戰(zhàn)”方式，規(guī)定時(shí)限、集中財(cái)力人力物力，開(kāi)展公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破瓶頸制約。開(kāi)展教育扶貧試點(diǎn)，立足提高人的素質(zhì)和就業(yè)技能，把加大教育投入與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加快勞動(dòng)力跨區(qū)域就業(yè)轉(zhuǎn)移。加大整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、易地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧開(kāi)發(fā)力度，切實(shí)改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。積極穩(wěn)妥開(kāi)展貧困村互助資金試點(diǎn)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及民族特需商品生產(chǎn)，增加群眾收入。支持生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民，搞好異地搬遷安置地配套設(shè)施建設(shè)。加快少數(shù)民族村寨連片木屋防火整治以及村莊整治，大力改善大石山區(qū)教育、醫(yī)療、文化基本公共服務(wù)。創(chuàng)新對(duì)口支援方式，加大對(duì)口幫扶力度，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)省市和有條件的企業(yè)定點(diǎn)幫扶大石山區(qū)脫貧致富。加大對(duì)人口較少民族的扶持力度。

　　(二十七)推進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展。加大對(duì)邊境8縣(市、區(qū))支持力度，大力實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”計(jì)劃，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生活寬裕、設(shè)施配套、邊防鞏固的新邊疆。加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民生產(chǎn)生活條件，提高邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)水平，樹(shù)立國(guó)界新形象。推進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，加快鄉(xiāng)村公路、飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、中小學(xué)校舍、衛(wèi)生院(室)、廣播電視、文化站、郵政所等建設(shè)。加快中越邊境地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)境界河治理。加大對(duì)邊境地區(qū)發(fā)展的政策扶持力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)和邊境貿(mào)易。對(duì)承擔(dān)守邊任務(wù)的邊民給予一定補(bǔ)助。制定和落實(shí)受陸地勘界影響邊民生產(chǎn)生活的有關(guān)扶持政策，扶持受北部灣海域劃界影響的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

　　(二十八)切實(shí)改善庫(kù)區(qū)礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。落實(shí)大中型水利水電工程移民安置和后期扶持政策，在解決遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建立水庫(kù)移民共享發(fā)展成果、逐步走向富裕的長(zhǎng)效機(jī)制。采取調(diào)整概算、調(diào)整電價(jià)、業(yè)主幫扶、中央和地方扶持等多種方式籌集資金，用于解決庫(kù)區(qū)移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。加大庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入，抓緊解決飲水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難等突出問(wèn)題。積極推進(jìn)教育扶貧工作，全面落實(shí)庫(kù)區(qū)移民適齡兒童義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)政策，探索教育移民新模式。扶持庫(kù)區(qū)發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)林、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展大中型水利水電工程受益地區(qū)對(duì)淹沒(méi)地區(qū)的對(duì)口幫扶，協(xié)調(diào)解決跨省(區(qū))庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題。探索建立在政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)下，業(yè)主、移民、社會(huì)多方參與的庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制。加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境治理和土地復(fù)墾，加強(qiáng)重特大安全生產(chǎn)事故隱患整治，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加快庫(kù)區(qū)礦區(qū)危舊房改造。

　　八、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

　　(二十九)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。構(gòu)建以山區(qū)生態(tài)林為主體、珠江防護(hù)林和沿海防護(hù)林為屏障、自然保護(hù)區(qū)為支撐的生態(tài)安全格局。鞏固退耕還林成果。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開(kāi)展林業(yè)災(zāi)后重建。加強(qiáng)生物物種資源和生物安全管理。加快珠江流域和沿海防護(hù)林建設(shè)，加大水生生物資源增殖放流力度，加強(qiáng)珍稀瀕危物種及沿海紅樹(shù)林、海草床、河口港灣濕地等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)潿洲島-斜陽(yáng)島珊瑚礁等重要海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)。采取恢復(fù)自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等綜合措施，穩(wěn)步推進(jìn)石漠化治理。健全礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理保證金制度，加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。探索建立流域水資源保護(hù)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補(bǔ)償政策。從2010年起對(duì)屬集體林的國(guó)家級(jí)公益林，適當(dāng)提高中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三十)切實(shí)加大污染防治力度。加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，加大城市集中式飲用水水源地保護(hù)力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)、生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)行城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施定向債券。加快西江流域重點(diǎn)江河和大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)水污染綜合治理，加強(qiáng)省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)和入河排污口監(jiān)管，建立健全水資源保護(hù)、水污染防治的跨省協(xié)作機(jī)制。在制糖等重點(diǎn)企業(yè)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。治理農(nóng)村面源污染，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理和修復(fù)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，鼓勵(lì)發(fā)展清潔養(yǎng)殖。實(shí)施農(nóng)村清潔工程。控制船舶等流動(dòng)源污染，加快海岸、港口和船舶、海洋工程的污染防治設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)港口區(qū)、海上油田環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和控制能力建設(shè)。建立入海污染物排放總量控制、區(qū)域污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易機(jī)制。完善邊境地區(qū)和近海海域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。

　　(三十一)積極推進(jìn)資源集約節(jié)約利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)資源高效綜合利用。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，土地利用計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先用于重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、科技創(chuàng)新、民生等領(lǐng)域。加強(qiáng)圍海造地的管理和調(diào)控，探索海域使用與土地管理相銜接的新機(jī)制，合理有序開(kāi)發(fā)利用灘涂資源。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能降耗重點(diǎn)工程。加強(qiáng)水資源綜合管理，健全用水總量控制和定額管理制度。積極發(fā)展資源再生利用、節(jié)能服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)梧州、玉林再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)。開(kāi)展百色生態(tài)鋁工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)河池有色金屬工業(yè)和來(lái)賓、貴港、崇左糖業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持三水鋁土礦綜合開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)礦山尾礦規(guī)模化綜合利用。