之四

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為擴(kuò)內(nèi)需的突破口?

　　“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)說了很多年,但收效甚微,需要反思一下為什么在十幾年中我們執(zhí)行的情況不太好?解決了這個(gè)問題,我們就可以真正走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉對(duì)此深有感觸。

　　他分析說,目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡,消費(fèi)率稍有增長,但沒有根本改變。投資大幅增長成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的主要方式,但要保持中長期的增長這還不夠,未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠增加消費(fèi)需求來支撐。

　　城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)

　　今年8月25日,國家發(fā)改委主任張平在全國人大常委會(huì)匯報(bào)工作時(shí)提出,要把自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)；把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手；把縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距作為擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的著力點(diǎn)。

　　而11月27日中央政治局會(huì)議提出的2010年經(jīng)濟(jì)工作九點(diǎn)意見中,將消費(fèi)放在了第二條的位置,突出強(qiáng)調(diào)“要促進(jìn)國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求持續(xù)增長,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力,完善促進(jìn)消費(fèi)的政策”。

　　盡管目前的正式文件仍未把“縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距”作為突破內(nèi)需瓶頸的切入點(diǎn),但是從戶籍政策的放寬以及相應(yīng)配套的社會(huì)政策的提出,表明城鎮(zhèn)化正在成為擴(kuò)大內(nèi)需的最大亮點(diǎn)。

　　有專家表示,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,將把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶,這就需要解決這部分人員的住房、子女上學(xué)等一系列問題,需要投資規(guī)模非常之大。這部分人員蘊(yùn)藏的消費(fèi)潛力非常大,也能夠一舉釋放出來。

　　消除差距任重道遠(yuǎn)

　　“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”給破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開了一個(gè)好頭,是消除城鄉(xiāng)差距的切實(shí)之舉。因此,可以說穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)既促進(jìn)消費(fèi)又拉動(dòng)投資的最佳結(jié)合點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益”的重要內(nèi)容來抓,彰顯中央對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化寄予厚望和高度重視。

　　以推進(jìn)城鎮(zhèn)化促內(nèi)需,經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)由原來的三農(nóng)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化建設(shè),這意味著城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為今后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。在具體的投資機(jī)會(huì)上,城鎮(zhèn)化建設(shè)將對(duì)二、三線建筑地產(chǎn)及汽車、家電等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成利好。

　　此外,吳敬璉還認(rèn)為,“增加就業(yè)可以提高普通百姓的收入,而技術(shù)的進(jìn)步可以提升專業(yè)人士的收入。”

　　吳敬璉說,目前要從依靠投資、依靠自然資源投入的發(fā)展方式轉(zhuǎn)化為依靠就業(yè)增加、依靠技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長方式,促進(jìn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。（胡劍龍）

　　之五

　　強(qiáng)通脹預(yù)期如期得以控制和消除?

　　2009年即將過去,記者在查詢關(guān)鍵詞時(shí)發(fā)現(xiàn),除了“復(fù)蘇”之外,人們談?wù)撟疃嗟木褪恰皾q價(jià)”。“瘋狂”的大蒜,“天價(jià)”的辣椒,以及食用油的“節(jié)節(jié)拔高”……

　　12月初的北京蔬菜批發(fā)市場(chǎng),大蒜每公斤賣到四五元,有些超市的零售價(jià)超過每公斤12元。

　　其實(shí),不僅僅是大蒜獨(dú)自在上演“瘋狂漲價(jià)”劇目,和它同臺(tái)的演員不在少數(shù)。玉米價(jià)格也甚至站上10年來新高,從去年12月的0.5元每斤上漲至目前部分地區(qū)的1元左右,幾乎翻了一倍。

　　四萬億投資造成強(qiáng)預(yù)期

　　分析人士認(rèn)為,今年4萬億投資和近乎10萬億的信貸投放有一個(gè)時(shí)滯效應(yīng),在實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能完全吸收過剩流動(dòng)性的情況下,這種時(shí)滯效應(yīng)最終將會(huì)對(duì)物價(jià)造成大的沖擊。恰恰就CPI由負(fù)轉(zhuǎn)正時(shí)推出的水電氣價(jià)格上調(diào),也將給明年的通脹風(fēng)險(xiǎn)“加火添柴”。

　　今年中國一線城市的房價(jià)出現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的上漲,分析人士認(rèn)為原因就在于市場(chǎng)對(duì)通脹的擔(dān)憂。近期,央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目的調(diào)查顯示,52%被調(diào)查的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家認(rèn)為我國正面臨明顯的通脹預(yù)期。

　　央行12月16日公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示,預(yù)計(jì)物價(jià)下個(gè)季度將上升的人數(shù)較此前一個(gè)季度增長,進(jìn)一步表明通脹預(yù)期在升溫。

　　雖然通脹預(yù)期本身并不一定導(dǎo)致通貨膨脹。然而它似乎更為可怕。這種預(yù)期將會(huì)影響人們的消費(fèi)行為,從而對(duì)資產(chǎn)價(jià)格、物價(jià)等造成影響。在通脹預(yù)期下,人們忙著把錢轉(zhuǎn)入活期賬戶,或者更多地投資于房地產(chǎn)。

　　控制通脹成政策調(diào)整方向

　　如何控制通脹預(yù)期,在通脹即將到來時(shí),將它的危害減到最小,是明年中國經(jīng)濟(jì)工作繞不開的難題。12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已關(guān)注到通脹預(yù)期的積累壓力,提出管理通脹預(yù)期,并從房地產(chǎn)政策的微調(diào)開始抑制通脹的產(chǎn)生。

　　央行副行長朱民12月上旬在某論壇上甚至表示,將嘗試把行為金融學(xué)理論引入宏觀政策調(diào)控,通過“管理通脹預(yù)期”來防治資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫。

　　業(yè)內(nèi)人士表示,朱民此言與之前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“管理通脹預(yù)期”的表述,在本質(zhì)上是一致的,即宏觀政策正是要通過對(duì)這種預(yù)期的管理,來達(dá)到前瞻性地控制“通脹”產(chǎn)生的目的。

　　“必須對(duì)未來可能來臨的通貨膨脹高度關(guān)注,但不能過分恐慌。”中國社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所的一位專家在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示,要防止轉(zhuǎn)正后的CPI過快上升,更重要的是,當(dāng)局要通過宏觀調(diào)控需讓公眾相信,未來不會(huì)出現(xiàn)明顯的通脹。

　　“管理好通脹預(yù)期”的各項(xiàng)政策措施已經(jīng)開始悄然實(shí)施。政府已開始解除部分經(jīng)濟(jì)刺激措施,其中包括房地產(chǎn)扶持政策,以抑制資產(chǎn)價(jià)格大幅上漲。明年將延續(xù)汽車購置稅減征政策,但減征幅度下降。此外個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時(shí)限也由2年恢復(fù)到5年。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),鑒于通脹預(yù)期的加強(qiáng),明年年中的加息將在所難免。不過,預(yù)期加息幅度不會(huì)超過兩次27個(gè)基點(diǎn)。（呂天玲）

　　之六

　　提高居民收入還有哪些牌可出?

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要加大國民收入分配調(diào)整力度,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。明年老百姓的“錢袋子”能否鼓起來呢?可以期許國家拿出哪些具體的政策來?

　　居民收入分配下降制約消費(fèi)

　　近年來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富增長,國民收入這塊“大蛋糕”不斷加大,但居民收入分配的比重卻在不斷下降。1992年居民收入占GDP的比重為68.8%,2007年只有52.3%,16年平均每年下降1%。十多年來,勞動(dòng)者報(bào)酬的比重呈下降趨勢(shì),職工工資占企業(yè)運(yùn)營成本由1980年最高時(shí)的17%不斷下降到2007年的11%,資本回報(bào)的比重卻節(jié)節(jié)上揚(yáng)。

　　居民收入分配的下降,無疑是制約著居民消費(fèi)水平同步增長的一個(gè)重要因素。1996年到2007年間,消費(fèi)占GDP的比重下降了10個(gè)百分點(diǎn),原因就在于期間居民可支配收入占國民收入分配的比重下降了15個(gè)百分點(diǎn)。

　　中央黨校政策研究室副主任周天勇解釋道,如果居民收入長期偏低,我國的消費(fèi)動(dòng)力就不足,導(dǎo)致生產(chǎn)過剩,以前可以通過出口來解決。遇到金融危機(jī)以后,出口大幅下降。如果國內(nèi)消費(fèi)不足,導(dǎo)致物價(jià)低迷,企業(yè)普遍感到市場(chǎng)壓力,就難免出現(xiàn)倒閉潮。

　　提高低收入者收入更為緊迫

　　“擴(kuò)大內(nèi)需”是對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)開出的一劑藥方,與之相配套,就必須提高居民收入,讓老百姓有錢消費(fèi),敢于消費(fèi)。提高居民收入,國家有哪些可以出的牌呢?

　　從長遠(yuǎn)來看,提高居民收入就要提高工資水平。然而,國家對(duì)于企業(yè)層面的收入分配很難調(diào)整。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國家可以宣布漲工資,而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國家能控制的工資范圍只能在公務(wù)員和事業(yè)單位。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,協(xié)調(diào)企業(yè)與勞動(dòng)者利益分配機(jī)制的程序,主要是通過工會(huì)組織與企業(yè)展開工資集體協(xié)商。在我國,這種工資集體協(xié)商制度還處于起步階段。這一塊的改革亟待深化,卻并非一日之功,因此,寄希望于快速提高居民收入,恐怕不大現(xiàn)實(shí)。

　　另一可行的辦法是提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),這是最直接的方法。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰多次呼吁,個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該再次提高。目前,贊同提高個(gè)稅的專家不在少數(shù)。有的專家甚至主張起征點(diǎn)一次性提高到8000元到1萬元。或許在2010年,人們可以期待這一措施的落地。

　　專家還建議,要通過法律手段來明確企業(yè)與勞動(dòng)者之間關(guān)于收入分配定期增長方法。通過立法的形式,把勞動(dòng)者在企業(yè)利潤初次分配中能夠得到的收入增長比例固定下來,包括規(guī)定最低工資,建立企業(yè)職工工資合理增長機(jī)制等。

　　低收入者的收入提高顯得更加緊迫。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,“加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度,提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對(duì)象待遇水平”。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南表示,最大幅度地提高低收入者的收入,將是國民收入分配改革的突破之處。（張啟）