2010經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞：“調(diào)結(jié)構(gòu)”

　　如果說(shuō)一年前，大家對(duì)全球金融危機(jī)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否能保持8%的增長(zhǎng)速度還持有疑慮，那么時(shí)隔一年，在2009年“保八”大勢(shì)已定的時(shí)候，很多人已經(jīng)開(kāi)始樂(lè)觀地估算2010年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，記者目前聽(tīng)到的最為讓人興奮的預(yù)期目標(biāo)已達(dá)10%。

　　可以看到，相對(duì)于掛在口頭的“重視”，搭建公平的市場(chǎng)環(huán)境，提供良好的服務(wù)平臺(tái)熏盡快打破壟斷，降低門檻，并為企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)松綁，給企業(yè)更大發(fā)展空間等等政策的制定和有效落實(shí)，才是啟動(dòng)民間投資的有效手段

　　然而，正如很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家一再呼吁的，我們不僅要關(guān)注GDP的增速，更要關(guān)心GDP的構(gòu)成和質(zhì)量。與此同時(shí)，也有分析人士擔(dān)心，應(yīng)注意過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)給生態(tài)、環(huán)境、資源等方面帶來(lái)的較大壓力，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展方面存在隱憂。

　　事實(shí)證明，中央政府不僅有力挽狂瀾的勇氣，更有行進(jìn)間變換陣形的智慧。

　　在2009年12月初的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益”被放在了突出位置，這給各界傳遞出一個(gè)重要信號(hào)——“促轉(zhuǎn)變、調(diào)結(jié)構(gòu)”將成為2010年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

　　應(yīng)當(dāng)看出，中央政府此次提出“促轉(zhuǎn)變、調(diào)結(jié)構(gòu)”的內(nèi)涵極其豐富。

　　首當(dāng)其沖的自然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。雖然2009年的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃將得到延續(xù)，但與以拉動(dòng)投資增長(zhǎng)為主的振興計(jì)劃不同的是，產(chǎn)業(yè)的合理布局和市場(chǎng)秩序的規(guī)范更被看重。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能化，推動(dòng)更具競(jìng)爭(zhēng)力的、創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展成為2010年政策的著力點(diǎn)，新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)刺激方案將成為明年的“開(kāi)場(chǎng)戲”。

　　除此之外，中央財(cái)政政策也在發(fā)生調(diào)整。2009年中央資金重點(diǎn)投資的領(lǐng)域“鐵公基”(鐵路、高速公路、基礎(chǔ)設(shè)施)將會(huì)失寵，取而代之的將會(huì)是民生、消費(fèi)和社會(huì)事業(yè)，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變也被不斷提及。與去年籠統(tǒng)的“內(nèi)需推動(dòng)”不同的是，“消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策表述，顯示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力的結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，政策將著力推動(dòng)以消費(fèi)增長(zhǎng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這種增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)移明年可能會(huì)初見(jiàn)成效。

　　伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，信貸結(jié)構(gòu)自然也在發(fā)生改變——信貸支持從極度寬松走向注重信貸速度、重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和靈活性，并嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。

　　另外，此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，城鎮(zhèn)化是區(qū)別于以往經(jīng)濟(jì)會(huì)議的一個(gè)關(guān)鍵詞，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”將成為明年增加居民消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

　　將農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢�通過(guò)提高第三產(chǎn)業(yè)比重，消化和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)入人口，并放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，是2010年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大亮點(diǎn)。“如果把城市人口增加一倍的話，還有產(chǎn)能過(guò)剩嗎？”有專家如此點(diǎn)評(píng)。

　　啟動(dòng)民間投資的大智慧

　　可以看到，過(guò)去一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速回升的最主要?jiǎng)恿Γ瑏?lái)自投資尤其是政府投資。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的主要原因不是由于外需和內(nèi)需所致熏而是主要由于政府投入所導(dǎo)致的。”發(fā)改委宏觀研究院投資所研究員張漢亞表示，這種好轉(zhuǎn)形勢(shì)能否持續(xù)下去熏不是看政府投資力度能否堅(jiān)持，而是要看政府投資能夠帶動(dòng)多少民間的投資。

　　“2010年我國(guó)的投資增長(zhǎng)會(huì)呈現(xiàn)國(guó)有資本和民營(yíng)資本共進(jìn)的局面，而不是國(guó)進(jìn)民不進(jìn)的狀態(tài)。”銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾分析認(rèn)為，政策的著力點(diǎn)可能更多放在促進(jìn)民間資本的投資上，促進(jìn)國(guó)有資本更有效和更有競(jìng)爭(zhēng)力的投資上。“拉動(dòng)民間投資，應(yīng)該成為明年的關(guān)鍵詞。”那么，在對(duì)民間投資的重要性已成共識(shí)的情況下，如何拉動(dòng)就成為考驗(yàn)政府能力的測(cè)試題。

　　可以看到，相對(duì)于掛在口頭的“重視”，搭建公平的市場(chǎng)環(huán)境，提供良好的服務(wù)平臺(tái)熏盡快打破壟斷，降低門檻，并為企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)松綁，給企業(yè)更大發(fā)展空間等等政策的制定和有效落實(shí)，才是啟動(dòng)民間投資的有效手段。

　　令人欣喜的是，這方面的進(jìn)展已有眉目。

　　據(jù)悉，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定，已于2009年8月上旬上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的若干意見(jiàn)》正在加緊制定中，這個(gè)《意見(jiàn)》又被稱為“民間投資20條”。

　　2009年12月中，參與制定該政策的一位人士透露，目前正在制定的政策比8月份的版本更加細(xì)化，“細(xì)到了個(gè)別壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻放寬的尺度，以及清理、取消各種限制性和歧視性規(guī)定等。”然而，在某些領(lǐng)域出現(xiàn)明顯行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩和競(jìng)相壓低價(jià)格的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，這種惡性循環(huán)會(huì)極大的打擊民間資本投資的積極性。

　　如此看來(lái)，破除民間資本投資障礙，除了給予企業(yè)更寬松的環(huán)境，還需要政府通過(guò)宏觀調(diào)控的手段來(lái)大力扶持和積極引導(dǎo)。

　　據(jù)了解，正在制定的促進(jìn)民間投資政策，就明確鼓勵(lì)和支持民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，同時(shí)加快推進(jìn)鐵路、電力、市政公用事業(yè)等壟斷行業(yè)改革。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)之后，各大商業(yè)銀行也隨風(fēng)而動(dòng)，紛紛開(kāi)始調(diào)整明年的信貸結(jié)構(gòu)，其中一大亮點(diǎn)是加大信貸政策對(duì)中小企業(yè)的支持。其中，中國(guó)銀行、建設(shè)銀行都明確表示，將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程、中小企業(yè)、保障性住房、重大科技專項(xiàng)、節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。工商銀行更是要求，中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)率要高于全行貸款增幅。