民意的“實名”夢

　　進入21世紀，圍繞“一票難求”，民意沸騰。

　　實際上，車票實名制，在我國鐵路并不是新發明。“絕大部分的鐵路免票和特種票早就實行實名制。”鐵路警官高等專科學校基礎教研部主任楊素亭向《中國新聞周刊》表示。

　　而公眾車票的實名制，在2003年春運期間由重慶火車站率先試行——車票背面填寫姓名，再由車站派出所蓋章，旅客持有效證件方可登車。此舉一出，新華社立即叫好：“許多票販子都因手中車票賣不掉、退不掉而眼巴巴看著作廢”。

　　不過，重慶的“實名制”僅實施六天就夭折了。重慶火車站派出所當時陷入了兩大困境：一是登記難，旅客太多，以至于警方最后只好采取抽查的方式；二是檢查難，按“實名制”規定，上車時必須持與車票登記內容相符的證件方可上車，一名車站工作人員算了一筆賬，檢查一個人至少要花費半分鐘，而每天進站的旅客多達2萬人次，人員配備嚴重不足。

　　失敗的試驗反而激起了人們對“實名制”的想象。

　　重慶試點后幾個月，廣東的大學教授蔡茂松在《南方周末》上呼吁推行火車票實名制，他還用“非典”時期要求旅客填寫健康卡來進一步佐證，“一時上車購票、進出站井然有序，再也見不到票販子的身影了”。

　　盡管九三學社江西省委主委王賢才早在2000年的全國政協大會上發言提倡實名制，但蔡茂松借助大眾媒體，形成了此后幾年專家、學者的“實名制大合唱”。2007年，廈門、寧波等地也分別試點“登記實名制”和“民工專列實名制”。

　　王賢才曾在2005年向《中國新聞周刊》記者表示，鐵道部對實名制“態度曖昧”。2008年1月18日，鐵道部新聞發言人王勇平否定了以上試點全國鋪開的可能。鐵道部運輸局局長張曙光也稱，火車票還不具備實行實名制的條件。

　　與此同時，民間卻有不同看法。

　　2009年“兩會”期間，全國人大代表、“陸琴腳藝”連鎖店的董事長陸琴提交了《關于實行實名制緩解鐵路買票難的建議》。“我在新華網上開了一個博客征求民意，博客上呼聲最高的就是實名制的提案。”陸琴告訴《中國新聞周刊》。

　　為了“說服”鐵道部推行實名制，民間的實名制調研小組也如雨后春筍般冒了出來。中央財經大學2008級的MBA楊子江曾組織同學一起調研，“我們想如果能像地鐵一樣自動售票就好了，從技術來分析實名制其實不難。”楊子江說。

　　知名法律學者郝勁松2006年也曾嘗試“火車票實名制可行性”的研究，“我們的初步設想主要是對火車站的學生、農民工及其他社會人員進行問卷調查，”郝勁松向《中國新聞周刊》介紹，問卷調查包括“愿不愿意為實名制耽誤驗票時間”“擔不擔心實名制后個人隱私泄露”“有沒有人反對實名制亮身份證”等。

　　“最終邁出試行實名制這一步，實際上是贊成的聲音淹沒了反對聲，鐵道部順應民意，是民意的一次勝利。” 鐵道部運輸局原局長華茂告訴《中國新聞周刊》。

　　鐵老大的“實”驗

　　“今年春運期間，鐵路部門將在廣州、成都鐵路局部分車站試行購買火車票實名制。”2010年1月9日，鐵道部的通稿寥寥數語，卻如平地驚雷。

　　實際上，實名制的調研工作早就開始了。

　　1月20日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，鐵道部黨組成員、政治部主任高曉兵透露：“鐵路企業對實名制問題進行了多方的論證研究，聽取了方方面面的意見，并且對實行實名制的方案、技術等方面進行了論證和準備。”

　　誰也沒有料到，調研工作做得如此不露聲色，就在兩年前，鐵道部新聞發言人王勇平對火車票實名制的態度，還言猶在耳。

　　即便如此，鐵道部“試水”實名制的準備工作，還是留下了一些“蛛絲馬跡”。

　　2009年春運期間，胡錦濤總書記就春運火車“買票難”作出重要批示，要求鐵道部開動腦筋，研究采取若干便民、利民措施，以化解矛盾，確保春運任務順利完成。這被人們為“實名制”納入鐵道部考慮范圍的一次重大轉折。

　　“2009年6月份，我突然發現火車票從紅色紙票變成綠色卡票，比北京地鐵的一次性進站卡軟一些。”郝勁松回憶。

　　12月10日，火車票又進行了改版升級，由一維防偽碼升級至二維防偽碼，這被看作是實施實名制的前期技術準備之一。同一時間，幾位網友的博客掛出了內容相同的日志，都稱“內部代碼是568的鐵道部密件”透露，2010年春運期間，鐵道部將在廣鐵、成都局試行火車票實名制。

　　隨后，紅網記者喻向陽稱“獲得了鐵道部下發的一份《程序修改和操作說明》，這份長達29頁的文件詳細說明了如何進行火車票實名制”。這意味著，“2010年春運，旅客或許可以實名制購買火車票啦！”

　　起初，這被人們視為“狼來了”的玩笑。

　　廣鐵系統內傳出火車票要實名的消息，新華網也于2010年1月8日發布消息確認，直到鐵道部通稿下達，實名制試行的傳言終于成為事實。

　　成都鐵路局提供給《中國新聞周刊》的一份材料也顯示，“元旦前，已安排專班人員擬定了有關實名制售票、驗證的培訓教材、組織辦法和應急預案。”

　　在實名制試行消息公布之前，該局就已經制定好《成都鐵路局客運車票實名制試點工作組織辦法》《實名制客運組織應急預案》，并增加驗證人員1284人、增援實名制驗證武警577人。

　　種種跡象表明，“實名制”早已是蓄勢待發了。