【破題】

　　收入分配改革

　　首次寫入政府工作報告

　　收入分配已成為全社會所熱切關注的話題。“改革收入分配”首次寫入了3月5日溫家寶總理所作的政府工作報告中。而今年上半年全國人大將啟動的數項專題調研中,國民收入分配課題位列第一。

　　溫家寶總理在政府工作報告中表示,合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟,把社會財富這個“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

　　3月6日,國家發改委主任張平回答記者提問時也表示,在目前的國民收入分配格局中,仍然存在著不合理的現象,譬如居民收入在國民收入分配中的比重偏低,在初次分配中工資所占比重偏低,城鄉居民不同社會群體之間收入分配的差距還比較大。這些不僅造成了消費投資關系的不平衡,而且也影響了社會的和諧穩定。

　　據消息人士透露,國家發改委目前正在代擬一份關于“我國國民收入分配格局調整對策”方面的建議文件,不久之后將上報國務院。

　　對策建議明確提出要規范政府的制度外收入和土地出讓收入,減少非稅收入,并將部分預算外收入項目轉化為稅收形式,納入預算內加以規范管理。

　　發改委代擬的對策提出,要完善政府和企業部門向居民的轉移支付功能和對低收入地區和群體的收入補助功能。此外,國家還要加快財政模式的轉型,逐步由經濟建設型財政向公共財政轉變,保證社會公平、調節縮小收入差距的作用。

　　二次房改

　　列入人大會議正式議案

　　在社會輿論和上百位人大代表、政協委員的推動下,二次房改有了實質性進展。二次房改的倡導者李明昨日說,全國人大代表宗慶后和遲夙生分別領銜30余位人大代表提出的深化二次房改加快住房保障法立法的議案,已經列入本次人大會議正式議案。

　　兩位代表議案的核心內容都是確立住房是準公共產品,由政府主導提供房屋住房服務,供應對象是占城鎮人口60%左右的中等收入家庭,根本目的是解決夾心階層的住房問題。概括起來,就是“三種住房制度,三類供地方式,三支隊伍參與”(三三制)。

　　三種住房制度指的是,針對低收入人群的保障性住房制度、針對中等收入家庭的公共住房、公共租賃住房制度和針對高收入家庭的商品住房體制。而相應的三類供地方式也分別為:政府劃撥方式供地、“四定兩競”招標用地和商品房的“招拍掛”方式供地。三支隊伍則是政府和民間非營利公益性建房機構及建筑開發商共同參與。