議案人：全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后

　　議案要點：采取多項措施，盡快實現(xiàn)利用外資從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，確保外資真正為我所用、為我服務(wù)。切實解決內(nèi)資企業(yè)、特別是中小型企業(yè)融資難的問題，增強國內(nèi)企業(yè)在外資引進(jìn)過程中的主動權(quán)。加強對反外資壟斷的監(jiān)管力度，盡快在《反壟斷法》的基礎(chǔ)上制定操作性更強的配套規(guī)章制度，保護(hù)我國的產(chǎn)業(yè)安全，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)。

　　背景與現(xiàn)狀

　　我國改革開放30年、特別是加入世貿(mào)以來，在吸引外資方面取得了前所未有的成就。大量國際資本的涌入，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了急需的資金，在推動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)等方面起到了積極的作用，對我國經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。

　　但在看到外資所帶來的積極作用的同時，我們必須承認(rèn)，現(xiàn)行的外商投資政策也對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成了不少弊端：

　　首先，我國企業(yè)在利用外資的利潤分配格局中始終處于弱勢地位。外資進(jìn)入我國之后，憑借資本和知識產(chǎn)權(quán)等高端資源，大量使用我國的廉價勞動力生產(chǎn)中低端產(chǎn)品廉價出口，由此造成絕大部分利潤被境外資本所賺取，中國企業(yè)為外資“打工”的情況十分普遍。同時許多國內(nèi)企業(yè)片面注重對國外資金的引進(jìn)，卻忽視了同時引進(jìn)并消化先進(jìn)的生產(chǎn)和管理經(jīng)驗，使我國企業(yè)的整體技術(shù)層次始終在低水平徘徊。由于低科技含量和低成本造成的出口產(chǎn)品價格低廉，還導(dǎo)致許多國家動輒對我國出口企業(yè)采取反傾銷措施，貿(mào)易摩擦不斷。

　　其次，外資引進(jìn)的總體質(zhì)量不高。一些地方盲目崇尚外資的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，許多地方紛紛制定每年引進(jìn)外資的指標(biāo)，并以此來考核官員政績，這種做法無疑助長了不顧實際需要、盲目引進(jìn)外資、為吸引外資而不計代價的現(xiàn)象。由此造成的是一些跨國公司借機向我國轉(zhuǎn)移高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，加劇了我國一些地區(qū)的環(huán)境惡化，影響我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　最后，境外資本已開始影響我國的產(chǎn)業(yè)安全。隨著近些年來我國的綜合國力和自身經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大的變化，國際資本不斷收購并控制我國各行業(yè)的龍頭企業(yè)和盈利能力強的優(yōu)秀企業(yè)，涉及的行業(yè)領(lǐng)域也已經(jīng)從食品、飲料、日用化工等一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展到機械、鋼鐵、電子、通訊、能源、銀行、保險、甚至軍工等支柱產(chǎn)業(yè)，外資壟斷的趨勢已初現(xiàn)端倪。

　　思考與建議

　　以上現(xiàn)象必須引起我們的高度重視。在毫不動搖地堅持改革開放這一基本國策的前提下，我們應(yīng)當(dāng)有針對性地對外資引進(jìn)政策加以必要調(diào)整。

　　為此，宗慶后代表特提出如下建議：

　　——盡快實現(xiàn)利用外資從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，確保外資真正為我所用、為我服務(wù)。

　　要鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)真正從提升我國企業(yè)技術(shù)和管理水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的角度，有選擇地吸引外資，對單純引進(jìn)外資的做法要加以必要的限制。同時要消除一些地方對外資引進(jìn)數(shù)量人為制定指標(biāo)的現(xiàn)象，推動各地政府在吸引外資問題上的著眼點從引資金額向引資效果轉(zhuǎn)變。

　　在稅收、環(huán)保、勞動等法律體系的不斷完善和健全的基礎(chǔ)上，推動外資企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。《勞動合同法》頒布以后，一些外資因為勞動力成本的提升而撤離，這種現(xiàn)象并不可怕，相反還有助于我們清理、淘汰一批技術(shù)含量低、員工待遇差的外資企業(yè)，為更有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀企業(yè)騰出發(fā)展空間；有助于我國的企業(yè)獲得合理的利潤、企業(yè)員工獲得合理的報酬。

　　落實科學(xué)發(fā)展觀，推動我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要防止跨國公司通過資本流動將高耗能、高污染和掠奪性開發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，對我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成長遠(yuǎn)的損害。

　　——切實解決內(nèi)資企業(yè)、特別是中小型企業(yè)融資難的問題，增強國內(nèi)企業(yè)在外資引進(jìn)過程中的主動權(quán)。

　　我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與改革開放初期資金匱乏的狀況已不可同日而語。截至2007年底，我國外匯儲備余額已突破1.5萬億美元，而稅收總額也已接近5萬億人民幣。國家擁有豐富的資本積累，完全有能力向自己的企業(yè)提供資金支持。通過拓寬國內(nèi)自身的融資渠道，可以防止一些企業(yè)由于缺乏資金卻又融資無門而不得不“委身”于國際資本。國家應(yīng)當(dāng)采取降低信貸門檻、擴(kuò)大信用保險業(yè)規(guī)模、完善企業(yè)信用體系等扶持措施，向內(nèi)資企業(yè)、尤其是中小型企業(yè)提供融資服務(wù)。

　　——加強對反外資壟斷的監(jiān)管力度，盡快在《反壟斷法》的基礎(chǔ)上制定操作性更強的配套規(guī)章制度，保護(hù)我國的產(chǎn)業(yè)安全，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)。《中國質(zhì)量報》(徐建華/文)