蔡武2010年文化部文化體制改革工作會議講話全文(2)

　　二、認真總結今年以來文化系統體制改革工作的新進展、新成效，進一步堅定爭作新貢獻、開創新局面的信心和決心

　　今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，文化系統改革力度進一步加大，改革步伐進一步加快，在重點領域和關鍵環節取得了新的重大突破。

　　(一)文化部系統4家集團公司深化轉企改制工作取得重大實質性進展，為全國文化系統推進經營性文化單位規范轉制作出了表率。根據中央要求，去年12月底，文化部會同中宣部下發《關于規范國有文藝演出院團轉企改制工作的通知》，明確提出國有院團在轉企改制過程中要成為真正的企業法人，做到“可核查、不可逆”，堅決不搞翻牌公司。今年以來，文化部先后召開14次部長辦公會議，推動中國對外文化集團公司等4家文化央企深化轉企改制，為全國文化系統推進經營性文化單位規范轉制做示范。4家集團公司在部機關的指導和支持下，克服物質基礎較薄弱、不少工作沒有先例可循等客觀困難，堅持以人員身份轉換為主線、以職工群眾支持為保障、以完善企業運行機制為依托，創造性地推進規范轉制工作，取得重大進展。一是深入細致制定人員身份轉換方案，使規范轉制得到最大多數職工支持。部改革辦及有關司局進行了長達數月的走訪調研，深入細致地了解各轉制單位人員具體情況，形成了推動4家集團公司轉換人員身份的整體思路。4家集團公司認真履行民主程序，確保職工的知情權和參與權，充分反映職工的各項正當訴求，分別制定了符合自身實際的人員身份轉換方案，得到職工的高度認同，得到部文化體制改革工作領導小組的肯定和批復，完成了規范轉制最為重要的環節。二是積極推動解決社保問題，切實解除職工后顧之憂。我們大力爭取相關部委和北京市政府支持，以人力資源和社會保障部發函的形式，確定4家集團公司原在職事業身份職工和離退休職工，從2010年7月1日起參加北京市企業職工基本養老保險，在待遇標準上享有目前在京文化企業最為優惠的政策。按照中央有關建立多層次養老保障體系的政策規定，各集團公司正積極籌劃建立企業年金，以提高轉制后退休人員的養老待遇水平，切實調動在職職工的工作積極性，增強企業凝聚力。三是以推進收入分配制度改革為抓手，實現全員勞動合同管理。各集團公司認真開展了組織結構優化、崗位制度設計、薪酬制度改革等工作，人事管理和收入分配以“憑業績、看貢獻、重能力”取代“唯職稱、唯資歷、唯工齡”，一線職工收入得到顯著提高，從而大大促進了全員勞動合同管理的順利實行。目前，4家集團公司原事業單位全部1020個事業編制已經核銷，現代企業制度建設深入推進。

　　(二)國有文藝院團體制改革全面推進、效果顯著，演藝領域煥發出前所未有的創新活力。全國國有院團體制改革力度進一步加大，成效進一步突顯。據不完全統計，截至今年上半年，全國轉企改制院團總數達228家，僅2010年新增數即達106家，相當于2008年以前轉企改制院團的總和。文藝院團轉企改制的范圍逐步由省級院團向地市級和縣級院團延伸，在已列入統計的228家轉企改制院團中，地市級和縣級院團達116家。轉制院團資源整合邁出重要步伐，一批區域性龍頭演藝企業逐漸形成，北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、山東、河南、重慶、陜西等省市整合資源組建了省級演藝集團公司。演藝產業布局得到優化，現代演藝產品流通體系不斷完善。中國對外文化集團公司整合了全國25家演出場館，初步建成了“中演演出院線”。保留事業性質的國有院團按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的要求，在推進勞動人事、收入分配、社會保障、經營管理等內部機制創新方面進行了大量有益的探索。比如，中央芭蕾舞團實行全員聘任制、年薪制，對貢獻突出、能力優秀的人員給予不同級別的“優秀表現獎勵”“長期服務獎勵”，極大地增強了院團的凝聚力和向心力。通過改革創新，國有院團文藝創作生產能力不斷提升，舞臺藝術產品品種和數量不斷豐富，演出場次和質量明顯提高，優秀傳統文化和高雅藝術進一步弘揚，實現了社會效益和經濟效益的有機統一。

　　(三)文化市場綜合執法改革進展順利，政府職能轉變進一步深化。我們會同有關部門，認真貫徹落實《關于加快推進文化市場綜合執法改革工作的意見》，推動全國文化市場綜合執法改革取得新的成效。目前，北京、上海、天津、重慶、浙江、廣東、海南、山西8個省市基本完成綜合執法改革工作；江蘇、山東、遼寧3個省已完成省轄市綜合執法改革任務，吉林、河北、內蒙古等14個省區已制定了全省性綜合執法改革的實施或工作方案，全國4個直轄市的全部區縣、333個副省級和地級市中的168個已組建綜合執法機構；4個直轄市的全部區縣、184個副省級和地級市實現了文化、廣電、新聞出版三局合并，建立了統一的行政責任主體，執法效率明顯提高，執法成本大幅度下降，為凈化文化市場環境提供了重要的體制機制保障。我們進一步理順網絡游戲、動漫、綜合執法等領域的管理職能，形成網吧及網絡游戲管理工作領導小組、文化與旅游協調發展聯席會議、對外文化工作部際聯席會議等工作機制，有效整合了資源，提高了效率。

　　(四)文化惠民工程推進順利，公共文化服務運行機制創新取得新的成效。今年以來，我們繼續推進全國文化信息資源共享工程建設，加快國家數字圖書館數字資源建設，啟動縣級數字圖書館推廣計劃，積極開展電子閱覽室試點工作。下發了《關于進一步做好公共博物館、紀念館免費開放工作的意見》，繼續推進博物館免費開放。積極探索符合邊疆民族地區需求的文化服務方式，策劃實施了以“大舞臺”“大講堂”“大展臺”系列活動為載體的“春雨工程——全國文化志愿者邊疆行”活動。這些工程和活動推進順利，進一步促進了公共文化服務運行機制的改革創新。

　　(五)堅持正確導向，弘揚主旋律，提倡多樣化，引導文學藝術創作活動。我們堅持用“抓兩頭”的思路推動文藝的繁榮，一頭抓精品工程，抓高雅藝術、經典作品的創作展演，一頭抓動員組織廣大群眾參與的群眾性文化藝術創作表演。今年以來，我們先后組織了第六屆全國話劇優秀劇目展演、全國城鄉基層群眾小戲小品展演、第九屆中國藝術節、首屆全國民營藝術院團優秀劇目展演、2010國家藝術院團優秀劇目展演，舉辦了第十三屆文華獎和第十五屆群星獎評選活動，組織了114臺各類文藝演出，150多場各具特色的群眾廣場演出、展覽展示和送戲下鄉活動，進一步促進了專業文藝團體“面向基層、面向群眾”意識的提升，進一步豐富、活躍了群眾文化生活。我們堅持用引導的辦法，用改革評獎的辦法，用加強健康的文藝批評、文藝評論的辦法，引導主旋律創作，用加強市場監管、推動行業自律、發揮社會監督作用的辦法，抵制文化產品創作生產中存在的“三俗”，取得了積極成效。

　　(六)積極推進文化發展方式轉變，文化產業規模和效益不斷提升。我們會同有關部門出臺了《關于金融支持文化產業振興與繁榮發展的指導意見》，文化系統一批亮點突出、示范效應明顯的項目得到銀行貸款支持，涉及金額136億多元。積極搭建文化產業交易平臺，取得顯著成效。第六屆中國(深圳)國際文化產業博覽交易會總成交額達到1084.34億元。義烏文化產品交易博覽會成交額28.07億元，同比增長51.81%。演藝、娛樂等傳統產業保持較好的發展勢頭，網絡游戲、動漫等新興業態發展迅猛。

　　(七)推動中華文化“走出去”方式不斷創新，中華文化的競爭力和影響力日益增強。對外文化交流的范圍和渠道不斷拓寬，已同160多個國家和地區建立文化交流關系，同145個國家簽訂政府間文化合作協定，建成海外中國文化中心9個，與148個國家約458個民間團體和文化組織建立了友好交流關系。推動文化企業進軍國際市場，取得明顯成效。天創國際演藝公司以獨立投資方式購買了美國布蘭森市的白宮劇院，并聯合外國演出商共同投資制作適合西方高端演藝市場的《功夫傳奇》，創造了以資本運營帶動演藝產品出口的新模式。