違規(guī)事件屢見不鮮 名為研修實為苦力

　　按照研修制度規(guī)定，研修生不是勞動者，不存在加班一說，因此不能安排非工作時間外的勞動。但是，很多用人單位不理會研修制度的主旨，都把研修生(實習生)當成廉價的勞動力。

　　根據(jù)法務省《關于研修生和技能實習生的入境、居留管理指南》中的有關規(guī)定，一個月內(nèi)讓研修生超出法定工作時間(周法定工作時間為40小時)計100小時的，或讓實習生加班超過130小時的，就可以被認定為“不當行為”。而在2008年度，因工作時間被認定的“不當行為”就達到169件。嚴格按照外國人研修規(guī)定，研修生在超出法定工作時間外工作哪怕只有一小時也是違規(guī)，如果這樣規(guī)定“不當行為”，那“不當行為”的數(shù)字恐怕遠不止169件。

　　據(jù)報道，岐阜市某裁縫廠，第1年的實習生時薪只有300日元，第2年雖有所增加，也只有350日元，均不到最低時薪的一半。而且每年還被地方企業(yè)聯(lián)合會扣除4.2萬日元。該企業(yè)2007年被名古屋入管局認定存在“不當行為”，取消接收研修生、實習生的資格，已接收的只能提前回國。

　　這也反映出一個現(xiàn)狀，企業(yè)因“不當行為”受處罰，其接收的研修生、實習生只能跟著一起受牽連，現(xiàn)有制度對這些人沒有任何保護措施。這種現(xiàn)狀導致研修生、實習生在受到不當對待時不愿舉報，更多的選擇是能忍則忍。2008年3月，日本內(nèi)閣會議雖然通過決議，明確了企業(yè)被取消接收研修生資格后，現(xiàn)有的研修生若有其他接收單位，簽證可以繼續(xù)。但是此決議至今仍沒有得到具體實施。

　　另外，研修生和實習生的人權(quán)也是屢遭踐踏。在現(xiàn)實中，輕者如沒收護照、存折，強制存款、禁止使用電話、設立宵禁、禁止出遠門等，重者設立各種罰款名目，對諸如忘記鎖門、穿拖鞋出門等進行罰款，更有甚者對工作時間上廁所也要進行罰款。

　　在女性研修生中，受到過性騷擾的并不在少數(shù)，甚至還有遭受性侵犯的案例。日本全國統(tǒng)一工會書記鳥井一平曾就研修生、實習生遭受性騷擾這一問題說，“研修生中關于性騷擾的咨詢并不少。目前性騷擾問題只是沒有表面化，我看此問題屬于多發(fā)事件。哭泣入眠的研修生應該不在少數(shù)。還有因拒絕性騷擾而被"強送回國" 的研修生。接收單位的負責人在出國面試研修生的過程中，甚至還有因中意某個女性而指名讓其通過的例子，這同買賣婦女無異。”

　　還有更極端者，人身安全也受到侵犯的，其中較有影響的事件，如2005年遼寧女實習生佟巖被毆事件，去年湖北女研修生受虐事件等，這里不再一一細述。

　　當然，在20余萬研修生中，也并不是所有人都過著“包身工”式的生活。在有些信譽良好的企業(yè)，特別是“企業(yè)單獨型”的研修生確實還是過著真正的“研修生活”。去年，武漢一位在校的學生通過網(wǎng)絡與記者取得聯(lián)系，稱學校每年組織學生到日本的旅店進行研修，想了解一下在日研修的情況，并說前期研修的同學回來作報告，均表示吃、住、工作環(huán)境都還不錯。這樣以學校為派出單位與日方建立定點的研修，保障會多一些。不過該學生也說，要去研修需要交給學校一筆錢，現(xiàn)在一直猶豫。后來，由于湖北女研修生在日受虐待的新聞被廣泛報道，該學生徹底放棄了來日研修的想法。

　　研修生受制“保證金”“黑中介”扮幫兇角色

　　在日本，中介機構(gòu)收取保證金是違反研修制度的。而記者接觸到的研修生，卻都表示在出國前曾向中介交納過保證金。中介收取保證金最冠冕堂皇的理由是，防止研修生非法滯留。

　　據(jù)日本“外國人研修生問題網(wǎng)絡”編纂的《外國人研修生勞動標準》介紹，在研修生試圖維權(quán)的時候，保證金、高額的違約金經(jīng)常成為國內(nèi)中介相要挾的手段，迫使研修生打消維權(quán)的念頭。同時，由于保證金的存在，恐嚇“強制出境”也成為日本接收單位最行之有效的脅迫辦法，因擔心被“強制出境”，保證金無法收回，很多心存不滿的研修生在忍氣吞聲地忍耐著。還有因要被“強制出境”導致命案的事件。中介違規(guī)收取保證金的做法，在研修生受到不公待遇中起到推波助瀾的作用。

　　此外，還有黑心中介與日方相勾結(jié)，違規(guī)收取管理費等費用。用人單位會讓研修生簽定寄款委托書，每月從研修生收入中扣除一定費用，交給接收團體，并由其定期將部分費用匯到國內(nèi)充當中介的管理費。

　　為什么會有“管理費”的名目？據(jù)《外國人研修生勞動標準》介紹，很多研修生在來日之前與中介簽訂的合同中都會有下列內(nèi)容：禁止與用人單位無關的人與團體來往，如對勞動條件存在疑問要先與中介協(xié)商等。另外，中介也會直接參與“管理”。2004年和歌山縣16名實習生提交訴訟，要求企業(yè)支付加班費。這些研修生都面臨著簽證即將到期的狀況，在當?shù)氐娜雵�管理局同意可以靈活處理的情況下，介紹這些人來日的國內(nèi)中介卻在國內(nèi)給這些實習生家屬施加壓力，要求不準延期，否則按違約處理，甚至還專門派人到日本直接施壓。面對如此配合“賣力”的中介，用人單位當然心甘情愿繳納黑心中介的管理費。

　　據(jù)某日本律師介紹，上海某中介與研修生簽訂“研修生待遇確認書”，規(guī)定了研修生法定時間外工作時薪300日元，實習生階段第1年日工資4800，加班時薪300，第2年日工資5200，加班時薪350。這均違反了日本最低工資標準。類似的合同在研修生中并不少見。

　　此外，中介還收取研修生的赴日交通等費用，而按照研修規(guī)定，這些費用是由接收單位負擔的。接收單位負擔的交通費流向了哪里，耐人尋味。

　　研修制度遭受指責日本政府光說不練

　　2007年，美國國務院在關于販賣人口的報告書中，曾提及日本的外國人研修、實習制度，并呼吁日本解決制度實施中存在的違反人權(quán)、不人道的問題。同年7月，美負責應對買賣人口的官員馬克訪日，再次提議日本政府廢除外國人研修、實習制度。

　　但人口嚴重老齡化的日本面臨著勞動力不足的深刻問題，同時為了降低用人成本，增加產(chǎn)品的競爭力，日本政府內(nèi)延續(xù)、擴大研修制度的意見至今仍占據(jù)主流，在他們看來，認為如何防止侵權(quán)才是問題的所在。

　　為此，厚生勞動省設立研究會，在中期報告中提出廢除“團體監(jiān)督管理型”的第1年的研修期，直接將技能實習期改為3年，同時加強對有關勞資法律的執(zhí)行力度。

　　此外，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省也設立了相關研究會，提出了制度修訂方案，保留第1年的研修期，完善研修生咨詢窗口的維權(quán)力度，在技能實習期滿后設立技能評價考試，合格者可以申請再度到日本進行進一步的實習。很明顯，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的方案更多考慮了如何幫助企業(yè)解決廉價勞動力的問題。

　　2007年12月，法務省修改了《關于研修生和技能實習生的入境、居留管理指南》，明確了“不當行為”的具體內(nèi)容，對代管研修生護照、不按法定標準付酬等加強了管理。并規(guī)定一旦出現(xiàn)“不當行為”，將取消該企業(yè)3年內(nèi)接收研修生的資格。

　　盡管早在2006年日本內(nèi)閣就曾表示，要在2009年通常國會前提交保護研修生的法案，但是至今仍沒有一點動靜。

　　在東京大都會電視臺的評論員莫邦富看來，所謂的研修制度，反映的是當下日本一方面不想承擔開放勞動力市場帶來的義務，一方面又想得到廉價勞動力的事實。“研修生問題，就是日本的血汗工廠問題。”

　　本報駐東京記者 張超