美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬自上任以來(lái)，對(duì)教育表現(xiàn)出超乎尋常的關(guān)注，短短三個(gè)月內(nèi)，不僅繪就美國(guó)教育改革藍(lán)圖，而且獲得巨額撥款支持。如今，上任已過(guò)百日的奧巴馬正在接受各界人士的階段“考評(píng)”，本報(bào)特別約請(qǐng)了兩位專家，為我們解讀奧巴馬的首份教育“答卷”。——編者

　　主持人：

　　本報(bào)記者 高靚

　　訪談嘉賓：

　　郭玉貴 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院全球教育研究中心主任，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)咨詢顧問(wèn)，長(zhǎng)期研究美國(guó)教育政策。

　　張萬(wàn)朋 華東師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)榻逃��?cái)政保障、教育投融資、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育管理等。

　　金融危機(jī)催生教育改革

　　主持人：奧巴馬在競(jìng)選時(shí)并不是以教育見(jiàn)長(zhǎng)的，但是現(xiàn)在上臺(tái)短短幾個(gè)月，卻表現(xiàn)出對(duì)教育改革的熱衷，促使其關(guān)注教育的動(dòng)力是什么？

　　郭玉貴：由于經(jīng)濟(jì)、政治等問(wèn)題突出，這一次美國(guó)總統(tǒng)選舉中教育問(wèn)題處于相對(duì)靠后的位置(參見(jiàn)本報(bào)1月20日3版《“奧巴馬時(shí)代”的教育走向》)，但這并不表示奧巴馬不重視教育。我認(rèn)為促成其教育改革的動(dòng)力有以下三方面：

　　第一，基于他個(gè)人的理念和經(jīng)歷，這一點(diǎn)是最主要的。從奧巴馬的族裔背景和成長(zhǎng)過(guò)程及其對(duì)美國(guó)教育問(wèn)題的了解來(lái)看，他肯定是要立意進(jìn)行教育改革的。在競(jìng)選中為迎合本黨立場(chǎng)和所代表的特定利益團(tuán)體的需求，他在教育政策上不得不避其鋒芒，刻意模糊。這種在競(jìng)選中慣用的策略，一旦當(dāng)選就可拋棄，從而將自己的真實(shí)意圖表露出來(lái)。

　　第二，形勢(shì)所迫，目前的金融危機(jī)不僅沖擊美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，更直接影響了美國(guó)的教育。美國(guó)各州和學(xué)區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)缺口巨大，成千上萬(wàn)的教師面臨裁員，大批學(xué)校面臨倒閉的威脅。單單一個(gè)底特律市的教育經(jīng)費(fèi)缺口就高達(dá)4.08億美元，導(dǎo)致數(shù)十所學(xué)校倒閉，最終由州政府接管該市的教育系統(tǒng)。這種狀況迫使奧巴馬必須采取一系列應(yīng)急措施。

　　第三，著眼于美國(guó)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。從奧巴馬近期的刺激經(jīng)濟(jì)法案以及教育改革政見(jiàn)來(lái)看，他是相當(dāng)有抱負(fù)的。他將教育視作重建美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基石之一，并在刺激經(jīng)濟(jì)法案中將教育置于相當(dāng)優(yōu)先的地位。

　　主持人：在競(jìng)選期間奧巴馬承諾了許多教育撥款，當(dāng)時(shí)人們懷疑是“空頭支票”。但是前不久通過(guò)的“美國(guó)復(fù)蘇與再投資計(jì)劃”，將1000多億美元的資金撥給了教育，是不是意味著奧巴馬開(kāi)始兌現(xiàn)承諾？是否可以認(rèn)為金融危機(jī)為奧巴馬推行教育改革提供了契機(jī)？

　　郭玉貴：如果在正常年景里，當(dāng)選總統(tǒng)要馬上兌現(xiàn)其競(jìng)選期間承諾的教育撥款不見(jiàn)得會(huì)很順利，需要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)兩黨議員的反復(fù)辯論。典型的例子就是小布什主導(dǎo)通過(guò)的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》。該法在通過(guò)的最初幾年中，各州一直抱怨配套經(jīng)費(fèi)不足，據(jù)此抵制該法的實(shí)施，甚至多次起訴聯(lián)邦政府。這次金融危機(jī)在某種意義上使奧巴馬因禍得福，讓他能夠以救急的名義，將競(jìng)選期間承諾的教育撥款以一攬子的方式放在刺激經(jīng)濟(jì)法案中，既省去了繁瑣的程序，也兌現(xiàn)了他的承諾，可謂一舉兩得。

　　張萬(wàn)朋：受金融危機(jī)影響，美國(guó)各州財(cái)政告急，美國(guó)50個(gè)州中有46個(gè)州面臨預(yù)算危機(jī)。而各州財(cái)政一旦出現(xiàn)虧空，首當(dāng)其沖受到影響的是州內(nèi)的各類健保計(jì)劃和教育計(jì)劃。在沒(méi)來(lái)得及或者暫時(shí)不能提高稅收前，減少健保和教育開(kāi)支無(wú)疑是最好的辦法。所以，我們已經(jīng)看到一些州陸續(xù)減少健保和教育方面的開(kāi)支。奧巴馬政府的教育撥款是在這樣的背景下出臺(tái)的。

　　以短期撥款促長(zhǎng)期發(fā)展

　　主持人：這1000多億美元的教育撥款怎樣分配？美國(guó)是否制定了詳細(xì)計(jì)劃？

　　張萬(wàn)朋：據(jù)美國(guó)學(xué)校管理人員協(xié)會(huì)執(zhí)行主任多梅內(nèi)奇介紹，這些款項(xiàng)主要用于為貧困學(xué)生、特殊教育學(xué)生和無(wú)家可歸兒童提供資助；為改善師資、基礎(chǔ)設(shè)施維修和現(xiàn)代化、在教育領(lǐng)域利用高新技術(shù)提供支持；為因經(jīng)濟(jì)衰退面臨嚴(yán)重運(yùn)轉(zhuǎn)困難的地區(qū)提供緊急穩(wěn)定資金等。

　　根據(jù)計(jì)劃，第一筆440億美元的撥款將用于地方教育機(jī)構(gòu)的恢復(fù)資金、資助特殊教育、進(jìn)行職業(yè)重建、援助無(wú)家可歸的學(xué)生等，還有一部分將用于學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)助。

　　2009年夏季與秋季下?lián)艿钠溆噘Y金除繼續(xù)上述用途外，還包括支持佩爾獎(jiǎng)學(xué)金與工讀計(jì)劃、國(guó)家穩(wěn)定計(jì)劃、學(xué)校質(zhì)量提升計(jì)劃、加強(qiáng)技術(shù)教育計(jì)劃，建設(shè)全國(guó)性的教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)，教師激勵(lì)以及提高教師質(zhì)量等。

　　主持人：這么大一筆經(jīng)費(fèi)，如何保證有效使用？美國(guó)在這方面有什么好的做法和經(jīng)驗(yàn)？

　　郭玉貴：雖然奧巴馬借此機(jī)會(huì)將大筆撥款投向教育，但是他清楚這些經(jīng)費(fèi)主要是救急性質(zhì)的短期應(yīng)急措施，如要通過(guò)輸血將教育系統(tǒng)改造為有效的造血機(jī)體，必須輔之以改革。

　　奧巴馬簽署“美國(guó)復(fù)蘇與再投資計(jì)劃”后，美國(guó)聯(lián)邦教育部很快制定了教育穩(wěn)定基金計(jì)劃。該計(jì)劃的目的“是幫助各州和地區(qū)降低因經(jīng)費(fèi)縮減而造成的教育服務(wù)損失”，同時(shí)也規(guī)定了附加條件。凡是申請(qǐng)領(lǐng)取穩(wěn)定基金的州，在提交申請(qǐng)時(shí)必須同時(shí)提交四個(gè)領(lǐng)域的詳細(xì)改革計(jì)劃，具體包括：采取措施提高教師的教學(xué)技能，并將高質(zhì)量的教師公平地分配到各個(gè)學(xué)校和班級(jí)；建立從學(xué)前教育到就業(yè)的個(gè)人成長(zhǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便跟蹤學(xué)生的發(fā)展，促進(jìn)其不斷提高；為語(yǔ)言和身體有特殊需要的學(xué)生制定嚴(yán)格的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助其為升入大學(xué)和就業(yè)作好準(zhǔn)備；為落后學(xué)校提供有針對(duì)性的支持。

　　按規(guī)定，各州在提交申請(qǐng)時(shí)只能領(lǐng)取67%的救助款，其余33%的救助款必須由聯(lián)邦教育部批準(zhǔn)改革計(jì)劃后再發(fā)放。這樣做的目的是使各州在獲得“救命錢”的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這樣一來(lái)，奧巴馬就用撥款為杠桿，巧妙地將救助款與教育改革緊密地掛上了鉤。

　　張萬(wàn)朋：從整體上看，分配及使用這筆資金有如下指導(dǎo)原則：

　　第一，資金要快速分配到地方教育部門及其他教育機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)教師停工現(xiàn)象，為教師創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保留原有的教師崗位，提高學(xué)生成績(jī)。敦促聯(lián)邦和地方教育部門依次迅速推動(dòng)計(jì)劃的展開(kāi)，立即開(kāi)始行動(dòng)，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　第二，保證資金使用透明化，及時(shí)匯報(bào)資金去向，并實(shí)施資金流向問(wèn)責(zé)制。為杜絕資金的欺詐與濫用行為，準(zhǔn)確地測(cè)量資金使用的效果，資金接受者必須公開(kāi)匯報(bào)資金的使用情況。由于無(wú)法預(yù)測(cè)投資的涉及范圍和重要性，“美國(guó)復(fù)蘇與再投資計(jì)劃”撥款用途的匯報(bào)制度比普通的撥款有更多的要求和限制。

　　第三，一次性完全投入資金，將“資金懸崖”降到最低。奧巴馬為刺激經(jīng)濟(jì)注入的資金在歷史上是具有重要意義的，但這只能解決暫時(shí)的問(wèn)題。根據(jù)要實(shí)施的項(xiàng)目，這些資金只能持續(xù)2至3年。因此，資金需要以產(chǎn)生持續(xù)效果的方式使用。