投資教育瞄準產業升級

　　主持人：奧巴馬以刺激經濟為契機對美國教育投入大量資金，可能對未來美國教育發展乃至社會發展產生什么影響？美國社會對此如何評價？

　　張萬朋：從奧巴馬政府近期一系列舉措中我們可以看到一個明確的信息：振興經濟，教育當先。教育經費不僅是補貼，更是投資。奧巴馬政府瞄準的不僅僅是此次金融危機，而且還是危機過后美國產業的升級，現在就要為未來準備合格的勞動力。

　　該計劃能否起到刺激經濟、振興教育的作用呢？對此，人們的看法并不一致。一些教育工作者對奧巴馬的做法表示歡迎。美國教育理事會主席布羅德說，這項計劃“巧妙地將短期經濟刺激與國家對人力資本、研究能力和基礎設施的長期投資結合起來”。然而，也有人認為，這些撥款只是使一些本來要削減的項目得以保留或降低削減幅度，并無多少新意。密西西比州、得克薩斯州、路易斯安那州、阿拉斯加州、南卡羅萊納州及愛荷華州的州長仍然對奧巴馬的這一計劃持懷疑態度。他們認為總統的計劃會讓國家的債務暴漲，“所有這些錢都是從子孫后代那里借的，毫無節制的支出是在挖掘另一個巨大的洞”。

　　郭玉貴：這是美國歷史上最大的一筆一次性投向教育的撥款，也表明奧巴馬政府將教育視為確保美國知識經濟持續發展的主要基礎之一。其意義是深遠的，顯示出奧巴馬的前瞻性眼光。同時我們也應該看到，目前奧巴馬的教育政策對各州的影響主要體現在救濟上。雖然他利用撥款為杠桿，將救助款與教育改革緊密地掛上了鉤，但畢竟缺乏法律的強制性。

　　可以說，他目前所做的一切都是為下半年修改和延續《不讓一個孩子掉隊法》預作鋪墊，并在輿論上先期引領改革的方向和內容。只有成功修改和延續《不讓一個孩子掉隊法》，奧巴馬的教育政策才具有法律效力。

　　主持人：美國近期的教育政策中，有哪些值得我們特別關注？

　　郭玉貴：美國近期的教育政策中值得我們關注的是奧巴馬提出的改革目標：面向現代化，他呼吁為全體國民建立完整和具有競爭力的終身教育體系；面向世界，他要求建立世界級水平的課程和學業評估標準；面向未來，他提出在2020年前使美國高等教育培養出世界上最多的畢業生。

　　張萬朋：目前的教育改革方案對中低收入家庭而言，學費抵稅額的變化可能是其受益最直接的一項，值得關注。按照新政策，學費抵稅額從原來的 1800美元提升至2500美元，學費中第一個2000美元可以百分之百抵稅，以后的部分以25%的比例抵稅，最高抵稅額為2500元。同時，學費抵稅的家庭收入標準也有所放寬，單身年收入從原來的8萬美元放寬為9萬美元，夫婦年收入由16萬美元放寬為18萬美元，令更多家庭可以享受學費抵稅的優惠。

　　主持人：我們如何評價奧巴馬的教育新政？

　　郭玉貴：奧巴馬上任以來所提出的教育政策與競選期間的承諾基本保持一致。他將救濟款重點用于重塑美國的教育制度而非僅僅填補漏洞的做法，得到了各方的認可。奧巴馬很清楚，只有解決教育問題，才能使美國在知識經濟時代繼續引領全球，也才能使21世紀成為又一個美國世紀。顯然，奧巴馬抓住了問題的癥結。然而，美國教育仍然是地方事務，很多情況下總統和聯邦政府鞭長莫及。奧巴馬要想使他的教育理念和政策付諸實施，需要通過立法這一關，這意味著還要進行黨派和各利益團體之間的爭斗和博弈。從這個意義上來講，奧巴馬的教育政策有多大程度能轉變為法律，我們只能拭目以待。

　　張萬朋：在我看來，美國此次以刺激經濟為契機的教育撥款及改革可以分為短期目標和長期目標。如果說我們對于長期目標無法斷言，至少在短期內這一計劃是有作用的。假使這一法案沒有幫助美國經濟走出衰退，但是那些年久失修的學校基礎設施得到了修繕，基本的教育服務得以保障，學校教育質量得以提高，人才培養沒有因為經濟原因而停步，那么投資就沒有白白浪費。

　　【鏈接】奧巴馬教育政策概覽

　　-胡樂樂

　　奧巴馬競選總統時提出：“現在是最終履行為每個孩子提供世界一流教育的道德責任的時候了，因為全球經濟競爭不允許我們有絲毫懈怠。”

　　1月20日入主白宮后，奧巴馬立即在白宮官方網站公布了教育改革大政方針，包括加大教育投入、加強兒童早期教育、提升教師質量、提高教育質量、加強教育問責、擴大教育公平、加強高等教育等。

　　2月17日，奧巴馬簽署的“美國復蘇與再投資計劃”中專門為教育安排了1000多億美元的巨額資金。

　　3月10日，奧巴馬在華盛頓發表主旨演講稱，聯邦政府將全面徹底改革美國教育。

　　其政策要點包括：

　　教育質量 各州提高課程標準，美國八年級學生的課程標準應該比其他發達國家領先兩年，并將此視為應對經濟下滑的一劑良藥。

　　教育經費 力爭使美國所有保證過的教育經費兌現，彌補《不讓一個孩子掉隊法》的資金缺口。聯邦教育年度支出將增加180億美元，同時努力使美國在教育研究和發展上的投入翻倍。

　　幼兒教育 推出“0至5歲兒童教育計劃”，使各州在創建和擴大兒童托管與教育方面展開競爭，鼓勵各州自愿普及幼兒教育，擴展非營利性的幼兒教育項目，提供可支持得起的高質量服務。

　　特許學校 認同家長為子女擇校的權利，承諾創辦一批可供選擇的公立特許學校學校，對特許學校的財政投入翻倍，并且支持關閉長期表現不佳的特許學校。與此同時，奧巴馬要求父母肩負起教育子女的責任，確保孩子得到良好的家庭教育和學校教育。

　　教師待遇 推行教師績效工資，教師的績效將通過同行評議、學生的考試成績、課堂評估或其他途徑確定。不能勝任工作的教師將被替換，而幫助學生提高學業成就的教師將獲得更多獎勵。

　　教師招募 大力吸引優秀人才到中小學從教，幫助學校每年招聘3萬名教師。同時，創建面向大學畢業生的“教師服務獎學金”，在師資極度匱乏的學科領域或地區任教滿4年的大學生，可獲得相當于研究生兩年學費的資助。

　　高等教育 高等教育應保持低學費，使中低收入家庭的學生能上得起大學，支持提高獎學金金額并簡化學生助學貸款申請程序，受資助的大學生每年從事100小時無償社區服務，可享受一定的退稅優惠。

　　學生責任 奧巴馬要求美國學生更加勤奮努力地學習。他說，無論學校如何創新、教師如何優秀，除非學生自己承擔起學習責任，否則美國不會成功。這意味著準時上學、專心聽講、遠離麻煩，以及延長學習時間。

　　(作者單位：中國海洋大學教育系）