與改革開放初期相比，優質教育資源增加了許多，學齡人口減少了許多，供求關系寬松了許多，為什么擇校卻愈演愈烈呢？

　　“父母有錢有關系，就可以上重點小學和中學。”“許多窮人家孩子永遠與優質教育資源無緣。”這是今春全國兩會期間，一些代表委員對于城鄉義務教育階段背離教育公平的擇校競爭的又一輪抨擊。

　　多年來，有關部門一直把“優質教育資源供不應求”，作為擇校熱難以根本改變的關鍵原因。然而這個說法無法解開如下疑團：與改革開放初期相比，我們的優質教育資源增加了許多，學齡人口減少了許多，供求關系寬松了許多，為什么擇校卻愈演愈烈呢？

　　與此同時，學術界認為制度性原因導致了綿延不絕的擇校熱的觀點，也在幾大著名網站和街談巷議中傳播開來，并得到響應。這個制度性原因包括：重點學校制度、擇校收費制度、改制學校制度、“小升初”錄取及中考制度等。制度性原因可以通過政策調整和制度改革予以改變，前提是要搞清優質教育資源的使用狀況。

　　“等級化的學校制度”

　　我國基礎教育領域長期實行的是一種“等級化的學校制度”。集中了優質資源的城市(含縣城)重點學校以具有極強的升學能力，吸納了極多的社會優勢階層子女。實行義務教育制度后，“重點學校制度”名義上被取消，各地卻仍在實行一種“變相的重點學校制度”，美其名曰“示范學校”、“星級學校”、“名牌學校”等。

　　據2008年社會科學文獻出版社出版的《社會學與中國社會》(李培林等主編)一書的分析，改革開放以來我國社會結構變遷的一大特點，是傳統的主要按照政治地位分層的身份制度逐步被打破，經濟地位成為社會階層分化的重要因素。

　　基于這兩點，21世紀教育科學發展研究院“全國中小學教育現狀調查研究”課題組，在2008年進行了高中生家庭背景調查，抽取了江蘇、湖北、河北、浙江、廣東、上海等6省市的8所重點高中的情況，其中縣城高中2所，中等城市高中2所，新興城市高中1所，大城市高中3所，被調查者為高一或高二學生。

　　課題組認為，真正說明中學教育機會公平狀況的，是將不同社會階層的子女在重點中學的比例與該階層在社會總體中的比例加以比較，兩者差距越大，說明越不公平。調查結果表明，重點中學的學生來自社會優勢階層的人數明顯高于其階層所占的社會比例，這個優勢階層的5個類別依次為：私營企業主、個體工商戶、經理人員、國家與社會管理者、專業技術人員。其中前3類為社會變革中受益最大的新興經濟階層，說明他們已然把經濟資本擴展到了文化資本；后2類為傳統優勢階層，他們的子女在重點高中的比例仍保有傳統的優勢。

　　與下層較大、上層較小的正“三角形”的社會結構相反，重點高中學生的家庭背景結構呈現倒“三角形”，即上中層比例最大、下層比例很小，顯示了不同社會階層的子女進入重點高中的機會存在極大差異，如前述占據社會經濟資源、組織資源或文化資源的社會階層處于相對優勢，而不擁有這些資源的社會階層則缺乏公平獲得享受優勢教育資源的機會，處于相對劣勢。如今，已跌至最下層的產業工人的子女在重點高中的比例，從1978年的37.3%降至3.3%，而農民子女在重點高中的比例依舊低開低走，從1978年的5.1%降至1.1%。

　　基礎教育中優質資源如此“嫌貧愛富”，不僅體現在三年高中階段，實際上在九年義務教育的第一年就已經開始。可以想像這12年教育導致的總體水平差距使得非優質資源下的工農子女在高考中能有怎樣的競爭力。

　　農村學生的現實

　　“許多舉措對農村學生很不利”——這個觀點是華南師范大學人才測評與考試研究所所長張敏強多年研究的結果。以1999年開始的英語高考增加口語考查為例，由于城鄉教育資源配置極不平衡，廣東農村不要說口語好的英語老師，就連口語不怎么好的英語老師也不容易找，各地講的都是客家英語、潮汕英語。考農村學生的孩子英語口語，其實就是考當地的師資水平，而現實卻是好的師資一冒尖兒就會流向珠三角。從近幾年廣東的高考成績看，曾經很優秀的粵北山區如梅縣已大不如前，主要原因就是師資流失。

　　標準化考試的高考改革，是上世紀90年代初開始陸續在一些省份實施的，其中不利于農村學生的因素有不少。比如課程改革，很多農村學校連必要的實驗設備、電教設備都沒有，課改怎樣開展？再如考查綜合素質，很多農村學生在相對封閉的環境里，閱讀材料和外界信息少之又少，又如何適應越來越講究考查綜合素質的高考？還有實行3+X考試，農村學校教那“X”科目的老師數量普遍不足，根本無法指導那些選擇了“X”科的學生。

　　全國政協委員、中國科技大學原校長朱清時認為，多年來，教育領域一直在朝著不利于農村學生的方向變化。仍以英語為例，城市學生學英語多始于小學，有的甚至從幼兒園就開始了。而在農村，《2008年的國家教育督導報告》顯示，每5所小學不足一名外語教師的縣，全國還有500多個。至于高考設置的其他不公平，如特長加分、各種比賽加分等更屬于城市學生的專利。

　　2001年開始的全國性農村中小學布局調整，同樣存在著不利于農村學生的因素。比如各地積極擴建的重點中學，硬件設施越來越好，教師力量越來越強。然而這樣的提升并沒有實現優質資源最大化，而是加大了校際間差距，形成了縣城重點中學爆棚，鄉鎮非重點中學招不足學生的局面。而就重點中學而言，縣城與城市的巨大差距也沒有改變。張敏強說：“在廣州，任意找出一所省重點中學和一所縣城中學的投入的生均數字加以比對，都會發現前者通常是后者的幾十乃至上百倍。”

　　這種資源配置失衡導致的一大惡果，就是大量未成年的農村初中生流入社會。根據教育部《2005年全國教育事業發展統計公報》的數字，這一年全國城鄉高中階段教育在校學生有4030.95萬人，高中毛入學率為52.7%，這意味著沒有升入高中直接流入社會的初中生達到3500多萬，其中基本上都是農村初中生。