僅過了7年，我國MPA(公共管理碩士)培養院校已達100所。單從專業學位的培養院校數來看，這個數字位居第三，僅次于有212所培養院校的工程碩士和引進了20多年的MBA。

　　在近日召開的“全國MPA案例教學研討暨培訓會議”上，全國MPA學位教育指導委員會副主任委員劉家林表示：目前在校和獲得MPA學位的學生有3.5萬人，約占中國公務員總數的0.5%，即200名公務員中有一名MPA。

　　自2001年10月首批24所MPA試點院校招生啟動以來，7年后的MPA教育既沒有像樂觀者所言“必將與歐美的MPA一樣，成為政府部門和非政府公共部門中的中流砥柱”，也沒有因為2003年的招生遇冷而一蹶不振。實際上，目前就讀MPA的90%以上是在職的公務員，尚不牽涉“出口問題”，但是面對越來越多的有志于從事公共管理的報考者，“已逐步跨入完善和成熟期”的MPA教育無法回避就業、對接等一系列問題。

　　公務員相關政策影響MPA招生

　　公務員相關政策不可避免地影響著 MPA。2001年，MPA首次招生就受到熱捧，當年全國報考人數達11847人，但第二年報考人數下降到9532人，2003年更下降到6732人,僅為首屆報考人數的50%。“MPA熱降溫”的說法由此而來。

　　對此，全國MPA學位教育指導委員會秘書長朱立言教授認為，這包括諸多原因，比如首年招生的累積效應，2003年的非典疫情影響等。但最關鍵的還是與MPA相關的政策。

　　全國MPA教指委在MPA教育登陸中國伊始就定下了“二八開”，即學員中在職公務員比例要占80%。而在實際操作中，在職公務員的比例超過90%。因此，從一開始MPA就與公務員培訓、干部隊伍建設緊密地聯系在一起，與公務員相關的政策也就不可避免地影響著MPA。比如學時問題：MPA專業學位以在職學習為主，但完全占用業余時間和節假日學習，這讓公務員們難以接受。還有學費問題：MPA的學費普遍在3萬元~3.5萬元之間，加上學習期間的差旅、食宿等費用，2~3年的學習一般需花費5萬元左右。

　　MPA招生回暖發生在2004年，當時人事部下發了60號文件，除了“要充分認識公務員在職攻讀MPA專業學位的意義”之外，文件特別指出，“公務員所在單位應對在職攻讀MPA專業學位的公務員給予時間保障，可在公務員年休假基礎上再增加兩周左右的時間，讓其參加學校的集中面授。公務員所在單位在其取得MPA專業學位證書之后，可對學習費用給予支持。”

　　學習時間和費用這類實際問題得到解決，2004年MPA的報名人數激增，此后，隨著培養院校的不斷增多，報考人數呈逐年增長的勢頭。今年10月參加MPA專業學位聯考的考生破紀錄地達到了22875名,其中以工作經驗滿3年的年輕公務員為主。

　　有學位沒學歷意味著什么

　　和MBA類似，MPA錄取后，課程合格可以拿到碩士學位，但沒有學歷(即畢業證書)。自MPA引入中國起，學歷問題就成為困擾MPA專業學位發展的瓶頸。

　　朱立言指出，MPA在國外稱為職業學位，國內譯為專業學位，實際上是屬于研究生層次的職業教育。按理說，拿到MPA學位，就應享受碩士的待遇。但現在有些地方的組織、人事等部門在干部填寫的表格上，只有學歷欄，沒學位欄，在現行公務員人事制度當中，主要還是以學歷為考察標準。

　　2005年10月，一封署名“北京大學MPA聯誼會”遞交人事部的公開信在各大網站流傳。信中，北京大學MPA聯誼會以“代表全國3萬名公共管理碩士”的名義對2006年公務員招考相關規定予以強烈質疑，文中甚至用了“報國無門”4個字。實際上，“雙證”之所以成為焦點，是因為相關政策對MPA碩士地位不予承認。“檔案是要看學歷的，黨校學歷也算，MPA說是碩士，但沒學歷就沒人承認。”一位MPA學員抱怨說。

　　今年，中國人民大學已開始試點全日制MPA班，招收包括應屆本科生在內的30名學員，此舉部分解決了學歷難題。但又不得不面對公務員凡進必考的政策“紅線”。

　　一位業內人士在分析MPA發展前景時指出，“像MPA這樣的專業學位教育，其特點就是要與職業、工作崗位緊密銜接。MBA是靠進入市場實現自身價值的，MPA必須進入政府和公共管理領域，首先取得政府的認可，才能體現自身的價值。”

　　MPA將成為第四代公務員？

　　值得注意的是，2006年1月1日實施的新《公務員法》，指明了一個方向：即公務員的專業化。

　　中國社科院前副院長劉吉曾將中國公務員分為四代，第一代多來源于工農人員，第二代多來源于專業技術人員，第三代多來源于經濟管理人員，而第四代將是有公共管理能力的專業化公務員。

　　顯然，以培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才為目標的MPA將成為未來專業化公務員的組成之一。

　　朱立言指出，隨著社會的發展，今后MPA專業學位除了招收政府部門、政府公共管理機構的在職人員，同時也歡迎非政府部門、非政府公共管理機構的人員報名，包括來自NGO和企業的人員。因為MPA專業學位不光是政府管理，還涉及到一些公共管理性比較強的企業，比如民航、鐵路、交通，還有大型的國防、軍工企業，都有管理的問題。實際上，世界各國的MPA專業學位都不排斥非政府機構的人報考，這為那些有志于從事政府管理、公共管理的人提供了機會，他們可以參加社會招聘，尋找新的工作機會。

　　朱立言認為，從報考公務員的角度來看，現在越來越多的崗位要求報考者具備基層工作經驗，同時要求擁有專業知識和公共管理經驗，這意味著，有過3年以上工作經驗的MPA將成為“國考”中最有力的競爭者。(蔣昕捷）