僅過了7年，我國MPA(公共管理碩士)培養(yǎng)院校已達(dá)100所。單從專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)院校數(shù)來看，這個(gè)數(shù)字位居第三，僅次于有212所培養(yǎng)院校的工程碩士和引進(jìn)了20多年的MBA。

　　在近日召開的“全國MPA案例教學(xué)研討暨培訓(xùn)會(huì)議”上，全國MPA學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員劉家林表示：目前在校和獲得MPA學(xué)位的學(xué)生有3.5萬人，約占中國公務(wù)員總數(shù)的0.5%，即200名公務(wù)員中有一名MPA。

　　自2001年10月首批24所MPA試點(diǎn)院校招生啟動(dòng)以來，7年后的MPA教育既沒有像樂觀者所言“必將與歐美的MPA一樣，成為政府部門和非政府公共部門中的中流砥柱”，也沒有因?yàn)?003年的招生遇冷而一蹶不振。實(shí)際上，目前就讀MPA的90%以上是在職的公務(wù)員，尚不牽涉“出口問題”，但是面對(duì)越來越多的有志于從事公共管理的報(bào)考者，“已逐步跨入完善和成熟期”的MPA教育無法回避就業(yè)、對(duì)接等一系列問題。

　　公務(wù)員相關(guān)政策影響MPA招生

　　公務(wù)員相關(guān)政策不可避免地影響著 MPA。2001年，MPA首次招生就受到熱捧，當(dāng)年全國報(bào)考人數(shù)達(dá)11847人，但第二年報(bào)考人數(shù)下降到9532人，2003年更下降到6732人,僅為首屆報(bào)考人數(shù)的50%。“MPA熱降溫”的說法由此而來。

　　對(duì)此，全國MPA學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)秘書長朱立言教授認(rèn)為，這包括諸多原因，比如首年招生的累積效應(yīng)，2003年的非典疫情影響等。但最關(guān)鍵的還是與MPA相關(guān)的政策。

　　全國MPA教指委在MPA教育登陸中國伊始就定下了“二八開”，即學(xué)員中在職公務(wù)員比例要占80%。而在實(shí)際操作中，在職公務(wù)員的比例超過90%。因此，從一開始MPA就與公務(wù)員培訓(xùn)、干部隊(duì)伍建設(shè)緊密地聯(lián)系在一起，與公務(wù)員相關(guān)的政策也就不可避免地影響著MPA。比如學(xué)時(shí)問題：MPA專業(yè)學(xué)位以在職學(xué)習(xí)為主，但完全占用業(yè)余時(shí)間和節(jié)假日學(xué)習(xí)，這讓公務(wù)員們難以接受。還有學(xué)費(fèi)問題：MPA的學(xué)費(fèi)普遍在3萬元~3.5萬元之間，加上學(xué)習(xí)期間的差旅、食宿等費(fèi)用，2~3年的學(xué)習(xí)一般需花費(fèi)5萬元左右。

　　MPA招生回暖發(fā)生在2004年，當(dāng)時(shí)人事部下發(fā)了60號(hào)文件，除了“要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員在職攻讀MPA專業(yè)學(xué)位的意義”之外，文件特別指出，“公務(wù)員所在單位應(yīng)對(duì)在職攻讀MPA專業(yè)學(xué)位的公務(wù)員給予時(shí)間保障，可在公務(wù)員年休假基礎(chǔ)上再增加兩周左右的時(shí)間，讓其參加學(xué)校的集中面授。公務(wù)員所在單位在其取得MPA專業(yè)學(xué)位證書之后，可對(duì)學(xué)習(xí)費(fèi)用給予支持。”

　　學(xué)習(xí)時(shí)間和費(fèi)用這類實(shí)際問題得到解決，2004年MPA的報(bào)名人數(shù)激增，此后，隨著培養(yǎng)院校的不斷增多，報(bào)考人數(shù)呈逐年增長的勢頭。今年10月參加MPA專業(yè)學(xué)位聯(lián)考的考生破紀(jì)錄地達(dá)到了22875名,其中以工作經(jīng)驗(yàn)滿3年的年輕公務(wù)員為主。

　　有學(xué)位沒學(xué)歷意味著什么

　　和MBA類似，MPA錄取后，課程合格可以拿到碩士學(xué)位，但沒有學(xué)歷(即畢業(yè)證書)。自MPA引入中國起，學(xué)歷問題就成為困擾MPA專業(yè)學(xué)位發(fā)展的瓶頸。

　　朱立言指出，MPA在國外稱為職業(yè)學(xué)位，國內(nèi)譯為專業(yè)學(xué)位，實(shí)際上是屬于研究生層次的職業(yè)教育。按理說，拿到MPA學(xué)位，就應(yīng)享受碩士的待遇。但現(xiàn)在有些地方的組織、人事等部門在干部填寫的表格上，只有學(xué)歷欄，沒學(xué)位欄，在現(xiàn)行公務(wù)員人事制度當(dāng)中，主要還是以學(xué)歷為考察標(biāo)準(zhǔn)。

　　2005年10月，一封署名“北京大學(xué)MPA聯(lián)誼會(huì)”遞交人事部的公開信在各大網(wǎng)站流傳。信中，北京大學(xué)MPA聯(lián)誼會(huì)以“代表全國3萬名公共管理碩士”的名義對(duì)2006年公務(wù)員招考相關(guān)規(guī)定予以強(qiáng)烈質(zhì)疑，文中甚至用了“報(bào)國無門”4個(gè)字。實(shí)際上，“雙證”之所以成為焦點(diǎn)，是因?yàn)橄嚓P(guān)政策對(duì)MPA碩士地位不予承認(rèn)。“檔案是要看學(xué)歷的，黨校學(xué)歷也算，MPA說是碩士，但沒學(xué)歷就沒人承認(rèn)。”一位MPA學(xué)員抱怨說。

　　今年，中國人民大學(xué)已開始試點(diǎn)全日制MPA班，招收包括應(yīng)屆本科生在內(nèi)的30名學(xué)員，此舉部分解決了學(xué)歷難題。但又不得不面對(duì)公務(wù)員凡進(jìn)必考的政策“紅線”。

　　一位業(yè)內(nèi)人士在分析MPA發(fā)展前景時(shí)指出，“像MPA這樣的專業(yè)學(xué)位教育，其特點(diǎn)就是要與職業(yè)、工作崗位緊密銜接。MBA是靠進(jìn)入市場實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的，MPA必須進(jìn)入政府和公共管理領(lǐng)域，首先取得政府的認(rèn)可，才能體現(xiàn)自身的價(jià)值。”

　　MPA將成為第四代公務(wù)員？

　　值得注意的是，2006年1月1日實(shí)施的新《公務(wù)員法》，指明了一個(gè)方向：即公務(wù)員的專業(yè)化。

　　中國社科院前副院長劉吉曾將中國公務(wù)員分為四代，第一代多來源于工農(nóng)人員，第二代多來源于專業(yè)技術(shù)人員，第三代多來源于經(jīng)濟(jì)管理人員，而第四代將是有公共管理能力的專業(yè)化公務(wù)員。

　　顯然，以培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才為目標(biāo)的MPA將成為未來專業(yè)化公務(wù)員的組成之一。

　　朱立言指出，隨著社會(huì)的發(fā)展，今后MPA專業(yè)學(xué)位除了招收政府部門、政府公共管理機(jī)構(gòu)的在職人員，同時(shí)也歡迎非政府部門、非政府公共管理機(jī)構(gòu)的人員報(bào)名，包括來自NGO和企業(yè)的人員。因?yàn)镸PA專業(yè)學(xué)位不光是政府管理，還涉及到一些公共管理性比較強(qiáng)的企業(yè)，比如民航、鐵路、交通，還有大型的國防、軍工企業(yè)，都有管理的問題。實(shí)際上，世界各國的MPA專業(yè)學(xué)位都不排斥非政府機(jī)構(gòu)的人報(bào)考，這為那些有志于從事政府管理、公共管理的人提供了機(jī)會(huì)，他們可以參加社會(huì)招聘，尋找新的工作機(jī)會(huì)。

　　朱立言認(rèn)為，從報(bào)考公務(wù)員的角度來看，現(xiàn)在越來越多的崗位要求報(bào)考者具備基層工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要求擁有專業(yè)知識(shí)和公共管理經(jīng)驗(yàn)，這意味著，有過3年以上工作經(jīng)驗(yàn)的MPA將成為“國考”中最有力的競爭者。(蔣昕捷）