清理土地閑置不應(yīng)是調(diào)房?jī)r(jià)工具 別再成貓鼠游戲

　　日前，國(guó)土部門開始史無(wú)前例地高調(diào)宣布進(jìn)行清理閑置土地的運(yùn)動(dòng)。8月19日，國(guó)土部舉行通氣會(huì)，公布官方調(diào)查結(jié)果，截至5月底，全國(guó)上報(bào)的閑置土地2815宗，面積達(dá)16.95萬(wàn)畝。超出預(yù)期的閑置土地面積和宗數(shù)讓人們震驚，而10月底前完成清理的命令似乎又讓人感到振奮。

　　然而，如果仔細(xì)檢視過(guò)往類似行動(dòng)的效果，理智的人們實(shí)在很難樂(lè)觀起來(lái)。閑置土地(或曰囤地)問(wèn)題由來(lái)已久，正如相關(guān)數(shù)據(jù)所揭示的那樣，閑置時(shí)間最長(zhǎng)的將近20年。在過(guò)往的幾輪房地產(chǎn)調(diào)控中，有關(guān)部門也曾祭出打擊囤地這一招，雖然每次都是雷聲大雨點(diǎn)小，抓了幾個(gè)典型，處罰了幾家公司，但執(zhí)法大多以貓鼠游戲而告終，大多數(shù)違法行為并未得到糾正，開發(fā)商靠囤地致富的痼疾依舊。此次公布的閑置土地之多、閑置時(shí)間之長(zhǎng)，就是此前運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法低效的明證。

　　中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題成堆，而最嚴(yán)重的環(huán)節(jié)恐怕還在土地市場(chǎng)。對(duì)于一個(gè)并無(wú)太多技術(shù)含量和產(chǎn)品創(chuàng)新空間的行業(yè)，賺取超額暴利別無(wú)他途，唯囤地囤房耳！這早已不是個(gè)別開發(fā)商的操作秘訣，而是全行業(yè)的頭號(hào)經(jīng)營(yíng)規(guī)律。當(dāng)然，這一規(guī)律要想起作用，前提是逾越法律。如果現(xiàn)行的法律能得到有效的執(zhí)行，囤地囤房這種并不高明的經(jīng)營(yíng)技巧就不會(huì)有用武之地。

　　根據(jù)1999年的《閑置土地管理辦法》和2009年國(guó)務(wù)院《關(guān)于集約用地的通知》，閑置土地兩年的依法收回，閑置1年的按20%征收閑置費(fèi)。法律法規(guī)白紙黑字，清清楚楚，斷無(wú)模糊和爭(zhēng)議之處。如若嚴(yán)格執(zhí)法，囤地不但難以獲利而且風(fēng)險(xiǎn)極高。另外，根據(jù)土地增值稅清算方法，就算是滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)乩�用了時(shí)間差，土地增值收益最終也會(huì)被稅收拿走一大部分。因此，開發(fā)商之所以能夠通過(guò)囤地囤房這種并不高明的手法獲取暴利，根本原因在于法紀(jì)松弛，現(xiàn)有法律法規(guī)幾乎成了廢紙。

　　回到此次清理運(yùn)動(dòng)上來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)，如果不能從根本上依法辦事，就無(wú)法避免它成為又一次貓鼠游戲。要徹底根治土地市場(chǎng)乃至整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的亂象，非要從若干方面正本清源不可，斷不能指望這種運(yùn)動(dòng)式的土地執(zhí)法行為。

　　首先，清理閑置土地應(yīng)該成為一項(xiàng)日常性的執(zhí)法，而不能將其異化調(diào)控房?jī)r(jià)的一個(gè)工具。

　　將法律變成工具，就會(huì)陷入運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的陷阱，它表面上是在嚴(yán)格執(zhí)法，事實(shí)上卻嚴(yán)重違背了法治精神。執(zhí)法的松緊，由一時(shí)環(huán)境和行政長(zhǎng)官的意志決定，變成了事實(shí)上的人治，最終也就不可避免地變成一場(chǎng)貓鼠游戲。

　　以此次運(yùn)動(dòng)為例，執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)在于調(diào)房?jī)r(jià)，而清理期限定在今年10月底。如此一來(lái)，開發(fā)商一定會(huì)集中精力揣測(cè)執(zhí)法者的心態(tài)，如果執(zhí)法者認(rèn)為目的達(dá)到或期限已到，執(zhí)法很可能隨之結(jié)束。開發(fā)商理性的態(tài)度就是向老鼠學(xué)習(xí)，一“扛”二“躲”，待貓兒們撤退，違法變得安全了，再出來(lái)活動(dòng)不遲。

　　因此，法治的精髓不在于雷厲風(fēng)行、嚴(yán)格執(zhí)法，而在于違法必糾的日常性執(zhí)法。