清理土地閑置不應是調房價工具 別再成貓鼠游戲

　　日前，國土部門開始史無前例地高調宣布進行清理閑置土地的運動。8月19日，國土部舉行通氣會，公布官方調查結果，截至5月底，全國上報的閑置土地2815宗，面積達16.95萬畝。超出預期的閑置土地面積和宗數讓人們震驚，而10月底前完成清理的命令似乎又讓人感到振奮。

　　然而，如果仔細檢視過往類似行動的效果，理智的人們實在很難樂觀起來。閑置土地(或曰囤地)問題由來已久，正如相關數據所揭示的那樣，閑置時間最長的將近20年。在過往的幾輪房地產調控中，有關部門也曾祭出打擊囤地這一招，雖然每次都是雷聲大雨點小，抓了幾個典型，處罰了幾家公司，但執法大多以貓鼠游戲而告終，大多數違法行為并未得到糾正，開發商靠囤地致富的痼疾依舊。此次公布的閑置土地之多、閑置時間之長，就是此前運動式執法低效的明證。

　　中國房地產市場問題成堆，而最嚴重的環節恐怕還在土地市場。對于一個并無太多技術含量和產品創新空間的行業，賺取超額暴利別無他途，唯囤地囤房耳！這早已不是個別開發商的操作秘訣，而是全行業的頭號經營規律。當然，這一規律要想起作用，前提是逾越法律。如果現行的法律能得到有效的執行，囤地囤房這種并不高明的經營技巧就不會有用武之地。

　　根據1999年的《閑置土地管理辦法》和2009年國務院《關于集約用地的通知》，閑置土地兩年的依法收回，閑置1年的按20%征收閑置費。法律法規白紙黑字，清清楚楚，斷無模糊和爭議之處。如若嚴格執法，囤地不但難以獲利而且風險極高。另外，根據土地增值稅清算方法，就算是滿滿當當地利用了時間差，土地增值收益最終也會被稅收拿走一大部分。因此，開發商之所以能夠通過囤地囤房這種并不高明的手法獲取暴利，根本原因在于法紀松弛，現有法律法規幾乎成了廢紙。

　　回到此次清理運動上來，我們發現，如果不能從根本上依法辦事，就無法避免它成為又一次貓鼠游戲。要徹底根治土地市場乃至整個房地產市場的亂象，非要從若干方面正本清源不可，斷不能指望這種運動式的土地執法行為。

　　首先，清理閑置土地應該成為一項日常性的執法，而不能將其異化調控房價的一個工具。

　　將法律變成工具，就會陷入運動式執法的陷阱，它表面上是在嚴格執法，事實上卻嚴重違背了法治精神。執法的松緊，由一時環境和行政長官的意志決定，變成了事實上的人治，最終也就不可避免地變成一場貓鼠游戲。

　　以此次運動為例，執法的出發點在于調房價，而清理期限定在今年10月底。如此一來，開發商一定會集中精力揣測執法者的心態，如果執法者認為目的達到或期限已到，執法很可能隨之結束。開發商理性的態度就是向老鼠學習，一“扛”二“躲”，待貓兒們撤退，違法變得安全了，再出來活動不遲。

　　因此，法治的精髓不在于雷厲風行、嚴格執法，而在于違法必糾的日常性執法。