京滬杭深四大熱點城市保障房進度調查(4)

　　杭州市供地計劃也已明確，將劃撥400畝土地用于經濟適用住房和廉租住房項目建設。

　　而據杭州房管局人士透露，截至2010年6月底，廉租房累計保障9685戶；經適房已累計建設銷售近700萬平方米，累計保障約6萬戶；市區兩級累計已建、在建、籌集公共租賃住房近130萬平方米。

　　陳加元在8月31日的講話中提及，接下來公租房將重點解決“為誰建、建哪里、建多大、怎么建和怎么管”等問題。

　　房管局人士透露，根據住建部的部署，三年內公租房必須出成績。接下來的兩年中，杭州必須加大建設量。“《浙江省公共租賃住房管理辦法》也在抓緊完善之中，現在已經進入政策風險評估階段。”

　　杭州房管局提供的一份資料顯示，近期市政府拿出171畝土地用于公租房建設，預計可建公租房40余萬平方米，建成后可解決6000戶左右家庭的住房困難。

　　“到2010年底，杭州市、區兩級已建、在建和籌集的公共租賃住房有望超過170萬平方米，可極大地緩解夾心層群體的住房困難。”房管局人士表示。

　　按照浙江省政府的思路，公租房將有三個來源：配建、政府集中建設和委托企業建設。而資金來源上，杭州正在積極申請，有望成為首批公積金建公租房試點城市。

　　將開發商納入建設體系，同樣為杭州市政府所青睞。作為當地最大品牌房企，綠城無疑被寄予更多期望。

　　綠城一位高層透露，自2005年10月首次介入城中村改造以來，綠城的保障房建設總規模已近230萬平方米。

　　盡管有大開發商帶頭，但浙江大學房地產研究所所長趙杭生對《財經國家周刊》記者表示，保障房在當地尚未形成氣候，且以國企為主，民企興趣不大。“很多企業是講條件的，建保障房的同時，要求商品房用地，堤外損失堤內補。”

　　趙杭生認為，解決之道是將保障房建設立法，并且納入地方官員考核的硬指標中。“這輪調控瞄準保障房，說明了政府的進步，但地方政府的職責尚不清晰。”

　　深圳：為誰而建的困惑

　　按照《深圳市住房建設規劃(2011~2015)》(草案)的計劃，“十二五”期間，深圳將建成保障房26.2萬套，有效緩解當地住房的緊張局面。

　　根據草案，保障房將成為深圳重要的住房供應方式，申請保障房的居民，進一步拓寬至“夾心階層”，擬建的26萬多套保障房的一半以上作為人才安居房。同時，深圳還將為引進高端人才而建設一部分“豪宅保障房”。

　　但是，實際情況往往比宏偉計劃來的復雜。記者獲悉，從2005年開始到2010年，深圳“十一五”中計劃建設的14萬套保障性住房，到2009年底總共才建成不到5萬套。

　　在近期舉行的深圳市五屆人大常委會第二次會議上，深圳市財政委員會主任喬家華做了《關于深圳市2009年度土地出讓收支情況及2010年土地出讓收支計劃的報告》。該報告顯示，2009年深圳計劃保障性住房方面的土地出讓支出僅4.77億元，實際支出只有2.78億元。與之相對應，深圳2009年保障性住房用地的實際供應量為零。

　　2010年決策層加大壓力，5月底與各地方首次簽訂軍令狀式的保證書后，6月中旬六部委再次聯合發文要求地方將保障房落到實處。這給可供建設土地日益枯竭的深圳以較大的壓力。

　　2010年，深圳市市規劃和國土資源委員會落實新增保障性住房用地共14個地塊、總用地40.43公頃的規劃選址及用地預審，并已提交深圳住房建設部門。這是深圳有史以來最大規模的保障性住房用地。按計劃將建設以公共租賃房為主的保障性住房2.4萬套。

　　根據《深圳市住房建設規劃2010年度實施計劃》，今年計劃安排建設保障性住房5萬套，建筑面積達到280萬平方米。這一計劃如能完成，將與當年的商品房市場供應量相當，足以影響商品房市場的價格。2009年深圳市的商品房銷量在6萬套左右。

　　然而，比照深圳市2009年保障房的建設情況，2010年的“大躍進”更像是不可能完成的任務。

　　“年年有計劃，年年又完不成。”中國(深圳)綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁說，“關鍵還是在錢。”

　　深圳市住房和建設局局長李榮強對此表示，根據測算，“十一五”期間，深圳14萬套保障房方案需要幾百億資金投入，“政府要拿這么多的資金來建保障性住房，而且需要很多資源來配套，地方財政沒這個能力。”

　　按照國家關于保障性住房資金的規定，嚴格將土地出讓凈收益的10%用于補充城市廉租住房保障資金。而實際情況是，2010年深圳市土地出讓計劃收入239.04億元，其中安排用于保障性住房建設資金6.94億元，還不到土地出讓金總額的3%。

　　當地區域發展研究者金心異表示，完不成計劃除了資金缺位的問題，更重要的是深圳戶籍人口的住房已經得到解決的前提下，保障房“該給誰”，這個問題遲遲沒有得到解決。

　　深圳是一個移民城市，常住人口有1000多萬，擁有深圳戶籍的市民卻只有200多萬人，占總人口不到25%，而本地戶籍人士，80%以上已經擁有自有住房。那么，保障房將要建給誰？“如果，保障房建給非戶籍人口，那么全國的窮人都會到深圳來。”另一方面，“所謂的人才居住房，更沒有合理的標準界定，這才是最大的困惑。”金心異說。 (記者 魏洪磊 徐廣蓉 實習生 陳曄)