一塊土地閑置的背后：地方政府等三方卷入其中

　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　一塊被開發商“拿下”的土地，從征地拆遷開始，到成為空地甚至荒蕪閑置，直接卷入其中的至少有被拆遷人、開發商和地方政府三方

　　“吱呀”，一扇簡易的木頭門在殘垣斷壁間閃開了縫隙，李秀云探出頭。正對面，水泥墻面的鴿子籠里，一個中年男人頓時警覺起來，透過半個墻壁大的窗戶張望。

　　張望者說，他是專職在這里“看地”的，而這塊地，是“新世界”的。

　　這是一塊荒地。雜草叢生，樹木成蔭，貓狗流竄。李秀云的家，就在這塊地的西南角。殘破的石灰墻面上，黑色的毛筆字樣清晰可見：“還我產權138間半四合院”。

　　一人多高的圍墻外面，北京市崇文門外大街車水馬龍。這里原本就是貫穿天壇和故宮之間的龍脈之路，經北京崇文新世界房地產發展有限公司(以下簡稱“新世界”)1996年投資十幾億進行改造后，由原來的40米拓寬到70米。而崇文門外大街兩側1.3平方公里的土地上，新世界開發建設的公共建筑及住宅小區，已經頗具規模。

　　新世界的發展勢如破竹，在其開發建設項目所到之處，原住的居民紛紛撤離。但李秀云一家是個例外。在僵持七八年之后，李秀云仍在原地棲身。而新世界和這塊地，在2010年夏天，因名列“閑置土地黑名單”而備受矚目。

　　一塊地，從征地拆遷開始，到成為空地甚至荒蕪，最后開工建設，直接卷入其中的至少有被拆遷人、開發商和地方政府三方。裹挾在拆遷的洪流中，李秀云一家能夠在自家宅子里住下來，任由野草在四周綠了又枯，枯了再長，這的確算得上奇跡。

　　但，這會是導致一塊地閑置下來的唯一原因嗎？事實恐怕要復雜許多。比如，李秀云就很清楚，如果人家真要來“搶”的話自己也是沒辦法的，“就像現在他沒拿鏟土機把我埋在里面，那也是人家手下留情了，我還得感恩戴德。”

　　也許，李秀云需要“感恩戴德”的，還包括對門兒的那個鴿子籠一樣的“門衛室”。隔壁巷子的鄰居也會偶爾戲言，這是李秀云家的專職門衛。李秀云說，只要她家有什么風吹草動，那個專職“看地”的，都會向新世界報告。

　　那么，在過去的七八年里，這塊地，到底是怎么一點點荒蕪并閑置了下來？

　　拆遷，越來越難

　　這塊合同編號為京地出【合】字(2004)第1261號的地塊以閑置之名而曝光，是在2010年8月2日。

　　公開披露的一份土地閑置名單顯示，截至去年9月30日，全國閑置土地總計達1457宗，閑置面積達9772公頃。這份據說是由國土資源部交予銀監會的名單中，詳細列出了省區市、項目名稱、閑置土地的受讓人、合同編號、合同簽訂時間和約定的開竣工時間等內容。

　　名單還顯示，新世界這塊地的“土地出讓合同”，簽訂時間是2004年8月31日。在那天之后，所有經營性國有土地使用權轉讓一律要通過招標、拍賣、掛牌方式公開競價，不再協議出讓。

　　新世界搭上了以“協議出讓”方式低價拿地的末班車。這塊面積為2.8萬平方米的土地，地處崇文區磁器口東南角，在兩廣大街與崇文門外大街的黃金焦點上，距離天安門只有5公里左右。當年的合同價款僅為1680萬元，相當于每平方米的土地，僅賣了600元。

　　但新世界與這塊地的關系，并非始于2004年8月31日。北京市崇文區人民法院在2003年4月25日出具的一份行政判決書顯示，北京崇文新世界房地產發展有限公司，早在2001年10月就取得了對磁器口地區的拆遷資格。

　　2002年4月23日，拆遷正式開始。80多戶居民，先后陸續遷出，2003年就只剩下3家。被拆遷戶擔心，拆遷后買不起新房，特別是原先承租公房或者私有住房面積較小的家庭。

　　在漫長的信訪和訴訟之后，有一家后來被強拆，另外一戶則在2006年談妥搬走了。而李秀云及其丈夫劉鳳池，卻試圖在拆遷中捍衛自家產權。

　　劉鳳池生于1928年，曾經參加抗美援朝戰爭，并于1954年回鄉轉業，最后的身份是崇文區文化館離休干部。其父劉琦在民國時期置辦房產138間半。崇文區文化文物局證實，在劉鳳池轉業前后，全家靠這一百多間房產維持生活。但其中的120余間房產后來由政府經租出去。

　　在僅存的磁器口東一巷13號，劉鳳池尚有私房10間半。劉鳳池全家及其親屬之外，還另外住著6戶居民。這些人搬走后，劉鳳池把騰空的房子出租出去。劉鳳池與開發商的談判籌碼是，要回自家138間半房屋祖產。

　　新世界一度要在騰出的空地上蓋工棚，往里面拉東西，在地上畫圖、釘橛子、撒白粉。“他立架子我就拆他的架子，他弄鐵板我就一塊塊再弄開。”堅持了三天，工棚最終沒能蓋起來。

　　抗爭在2007年4月曾達到了一個高潮。2007年4月6日，北京崇文新世界房地產發展有限公司告知，崇文區磁器口東一巷13號院內所有出租房屋屬于該公司所有，“現因開工在即，需對上述房屋進行拆除”。20日下午2點左右，那些被劉鳳池夫婦出租的房屋均被拆除。

　　北京崇文區房屋管理局信訪辦在2007年5月1日給李秀云的答復中稱，這部分房屋已屬危房，存在巨大的安全隱患，考慮到雨季將至，“為了在雨季之前消除危房隱患，新世界房地產發展有限公司于2007年4月20日對上述房屋進行了拆除，這完全是合理合法的正常拆除工作。”并稱，“目前劉鳳池一家的房屋完好無損，仍在此地居住”。

　　劉鳳池病倒了，并于2008年8月25日去世，遺體至今尚未安葬。“他走了，我就必須得盯著了。”比丈夫小二十多歲的李秀云最大的心事是拆遷賠償。現在“對方”不跟她談多少米合多少錢了，就問“你要多少房”，但“劉鳳池給我留的是祖產，你的多好我不看你的，我就要我自己的”。

　　不肯搬遷的不僅是李秀云一家。就在她家對面的新生巷里，新一輪的拆遷從2009年8月就開始了，但總共一百來戶的兩棟樓房里，仍有一半沒搬。

　　周邊的胡同巷子里，暫時還看不出拆遷的跡象，隨處可見的拆遷告示牌上卻寫著完工時間是2008年12月31日。拆遷單位北京崇文新世界房地產發展有限公司顯然沒能如期拆遷，這里的居民都認為，至少在兩三年內還動不了，“這可是金條一樣的地皮啊！”

　　接近新世界高層的一位內部人士告訴《中國新聞周刊》，磁器口的這塊地的確是拆不動，“如果有一個角沒拆動，整個地就沒法開工建設。”他說，“現在如果政府不管，我們就拆不動了。”

　　深受拆遷困擾的，不只是新世界一家。國土資源部在8月19日發布的數據顯示，截至5月底，全國共上報閑置土地2815宗，面積16.95萬畝，其中因“毛地出讓拆遷難、調整規劃等政府和客觀原因”造成閑置的占六成以上。

　　國土資源部國土利用司司長廖永林告訴《中國新聞周刊》：“拆遷難，主要是當年8.31大限以前出讓的毛地(是指在城市舊區范圍內，尚未經過拆遷安置補償等土地開發過程、不具備基本建設條件的土地)，越大的城市越多，小城市基本沒有。”但他沒有透露拆遷在其中所占的具體比例。