廉租房：真民本與假民生的試金石

　　審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京等22個(gè)城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中提取至少10%作為廉租住房保障資金。2007年至2009年，這些城市共計(jì)少提取146.23億元，并且有1.5億元廉租房保障金被挪用。(11月17日中國(guó)政府網(wǎng))

　　作為一項(xiàng)事關(guān)民生、緩解高房?jī)r(jià)時(shí)代社會(huì)矛盾的重大工程，政策呼聲高漲的背后，充斥的卻是資金的亂象。這不禁讓人擔(dān)心：在廉租房保障金得不到保障的情況下，這一集聚了民生期待的保障性安居工程會(huì)否出現(xiàn)“爛尾”的尷尬。而廉租房建設(shè)的“爛尾”，加之房?jī)r(jià)調(diào)控難以發(fā)揮作用，勢(shì)必造成民生的斷裂，影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

　　并且從審計(jì)結(jié)果來看，未按規(guī)定提取廉租房保障資金，從2007年開始就已經(jīng)存在。這也就說明：保障金被截留甚至被挪用的問題顯然由來已久。而政策難以落實(shí)，說到底還是地方政府利益權(quán)衡的結(jié)果，在土地出讓招標(biāo)拍賣的今天，從凈收益中提取至少10%的保障資金，無疑將減少地方政府土地出讓金的收入。而對(duì)于地方財(cái)政而言，土地出讓金收入作為其重要的財(cái)政收入來源，要拿出如此大的比例作為廉租房保障資金，基于政績(jī)的考慮，難免要打些折扣。

　　保障資金不到位，也就意味著廉租房建設(shè)不太可能按照政策設(shè)定的軌道來實(shí)施完成。既然廉租房建設(shè)因?yàn)橘Y金無法保障的問題不給力，那么對(duì)于財(cái)政部、發(fā)改委、住建部日前聯(lián)合發(fā)文提出的從廉租房資金中抽出資金援建公租房的設(shè)想，那也很可能將化為泡影。在廉租房建設(shè)資金都需要欠賬的現(xiàn)實(shí)環(huán)境面前，公租房要從中分一杯羹恐怕不太現(xiàn)實(shí)。

　　廉租房保障資金被截留甚至被挪用，其所導(dǎo)致的后果勢(shì)必是廉租房這一民生工程建設(shè)過程中資金的短缺甚至斷裂。而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)際上是地方政績(jī)觀和大環(huán)境下的公共政策相背離造成的結(jié)果。一方面政府希望通過提取土地出讓金的政策，來解決高房?jī)r(jià)環(huán)境下的百姓住房保障問題；可是另一方面，從地方政府層面而言，這樣的政策無疑是將影響著地方財(cái)政的增長(zhǎng)和地方政績(jī)的體現(xiàn)。而在政策事實(shí)上的背離，很可能導(dǎo)致資金鏈條的斷裂，進(jìn)而影響到整個(gè)保障性住房建設(shè)的深入。

　　因而，站在民生的角度，要更好地落實(shí)加大廉租房建設(shè)的政策，應(yīng)該讓地方政府重新回到履行服務(wù)公共利益的職能，以及改善民生大環(huán)境的軌道上來，保證廉租房保障資金的到位，這樣的話廉租房建設(shè)甚至公租房建設(shè)才能更加給力。并且，在保障性住房建設(shè)上，中央和地方政府必須達(dá)成共識(shí)：保障性住房就是高房?jī)r(jià)時(shí)代最大的民生政績(jī)，保障老百姓居住的權(quán)利，才能更好地調(diào)和發(fā)展中的其他矛盾。要達(dá)成這樣的共識(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化地方政府的公共服務(wù)意識(shí)，而不是純粹追求GDP、地方政績(jī)等數(shù)字性指標(biāo)的提升，還應(yīng)該將廉租房等保障性住房建設(shè)納入到政績(jī)考核的范圍中來。并且對(duì)于截留和挪用廉租房保障資金，影響保障性住房等民生政策的行為，還應(yīng)強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。(重慶日?qǐng)?bào))