廉租房：真民本與假民生的試金石(2)

　　加快廉租房建設 三令五申不如制度推動

　　時近年底，各地廉租房建設的消息頻繁見諸報端，大體令人喜憂參半——本報近日陸續刊發的“廉租房深度調查系列報道”表明，在全國不少地方，這項關涉低收入群眾安身立命的政策，仍然難以真正落實下去，面臨著眾多待解的課題。

　　廉租房建設，并不是新鮮話題，但奇怪的是，最近來自不少地方的消息中，多包含這樣的內容——某地“首批廉租房開工建設”、“首批申請者開始選房”，抑或是“首個項目開始入住”……這些報道幾乎讓人產生一種錯覺：廉租房作為一種“新事物”，其建設正如火如荼地展開，低收入百姓實現“住有所居”的夢想指日可待。而實事求是地說，這正是不少地方廉租房建設進展緩慢、剛剛起步的證明，甚至在一些地方，廉租房建設可謂“只聞樓梯響，不見人下來”。對此，新華社日前發表電文呼吁：保障房建設不能再“慢吞吞”了。

　　不久前，全國人大常委會發布調研報告稱，按照國家下達的保障性住房建設計劃，今年全國需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%。作為保障房的重要組成部分，廉租房的建設情況更加嚴峻——中國社科院日前發布報告稱，廉租房建設緩慢，保障范圍小，資金缺口大，遠遠沒有滿足“十一五”期間每年近500億元的廉租房資金需求。

　　到底是什么原因導致這項惠民工程身處窘境？一個是資金，一個是理念。

　　由于建設廉租房一次性投入大，通過租金回收成本慢，這對于低收入居民多、財政緊張的地區，難免會產生較大資金壓力。如報道稱，甘肅省按照計劃，每年要拿出近七分之一的財政收入投入廉租房建設，遠遠超出實際承受能力，有關部門無奈承認，目前仍未形成一套解決地方配套資金的方案。內蒙古包頭市東河區因財政緊張，無力匹配建設資金，去年底申請的4萬平方米廉租住房建設項目被全部砍掉，導致今年無廉租房建設項目，然而，作為低收入居民較多的老城區，該區恰恰需要大量的廉租房。

　　無力匹配建設資金，地方政府“巧婦難為無米之炊”尚且可以理解，而那些財力相對充足、卻不肯投入廉租房建設的地方，就有些說不過去了。尤其是不少地區形成商品房市場開發與保障房建設“冰火兩重天”局面，土地出讓市場一片紅火，“地王”頻現，卻不肯拿出一定比例的土地出讓金，作為廉租房建設資金的來源。還有的地方政府過分依賴中央財政，只想著伸手要錢，而不愿將其花在“沒有利益、費心費力”的廉租房建設上。

　　因此，廉租房建設若要順利推進，必須雙管齊下，解決資金與理念問題，并作為制度固化下來。

　　對于資金問題，不少地區做出了有益的探索和嘗試，如用公積金建設保障房、嘗試“租售并舉”回籠資金等，建立長效的支持機制。除此，還可考慮建立保障性住房基金，廣泛接納社會捐助等。

　　而對于理念問題，僅僅是中央三令五申、調研批評、鞭打催促，并非長久之計，有關部門應加大跟蹤督察力度，實行行政問責制度，將住房保障體系建設列入地方主要領導的政績考核內容，凡是落實不力的要予以問責，等等。

　　如此，既讓地方政府“有米下鍋”，又肯廣施百姓，才有望切實加快廉租房建設進程。 (工人日報 程莉莉)