要實現“人人享有適當住房”的目標，需要在目前住房分類供應的大框架下，進一步細化多層次的住房保障政策。

　　模糊地帶人群的居住問題

　　中國房地產及住宅研究會常務副會長張元端昨日對《第一財經日報》表示，目前住房政策的核心一是住房分類供應，二是多層次保障。接下來除調整“90/70”普通商品住房供應結構，落實廉租住房、改進經濟適用房和推出限價房政策外，還需要對多層次住房保障政策進一步細化，以解決收入階層間“夾心層”的住房問題。

　　“比如，剛超過低保線但還在中低收入線下的，又如處于中等收入者與中低收入者之間的那些人群，他們的住房需求怎么解決，還需要更為細化的住房保障政策來應對。”張元端說。

　　不過，張元端提醒，目前各地開始試點的經濟適用房租售并舉模式和限價房政策，正在有效解決模糊地帶人群的居住問題。

　　另外，對于涌入城市的大量農民工，建設部今年工作要點中也明確提出了方案：有條件的地區，可由政府、企業、社會團體建設小套型租賃公寓，向農民工出租。

　　住不等于產權

　　中國房地產業協會名譽會長楊慎昨天對本報記者表示，根據收入水平的提高，不斷地增加住房量，這是一個永恒的課題。1980年城鎮人口是1.9億，2006年末是5.7億。與此同時， 26年間一共新建城市住宅86億平方米，是改革開放前30年總和的12.6倍。

　　“按照90平方米一套來計算，一共解決了9770萬家庭的住宅面積。”但楊慎著重提醒，實現“人人享有適當住房”，不應當誤解為人人會擁有房屋產權。

　　對此，北京科技大學教授趙曉在日前表示，在現有5.7億城市人口的基礎上，我們至少還有4.4億要進入城市，另外，目前城鎮人口平均住房面積只有25平方米。

　　而根據建設部政策研究中心2004年發布的《2020我們住什么樣的房子——中國全面小康社會居住目標研究》，到2020年我國城鎮人均居住面積目標將為35平方米、城鎮最低收入家庭人均住房面積將大于20平方米。

　　按此標準，趙曉表示，我們目前只走了1/3的道路。

　　由下壓高端轉為抬高低端

　　業內輿論認為，不調整住房政策消費的導向，“人人享有適當住房”的目標實現就有困難。國土資源部一位官員甚至建議，正常情況下我國大概有30%的人群可以買房，70%都應該是租房群體。

　　據統計，我國現在城市住房產權自有率是82%左右，相比之下，美國城市住房產權自有率是68%，英國是56%，歐洲其他國家是30%到50%之間不等。

　　高水平產權自有率的背后，是上世紀初住房商品化的極力推動。而住房市場化的取向同時導致了多層次住房保障體系落實相對滯后。建設部今年2月嚴厲批評：有相當數量的城市，廉租住房建設進展緩慢。

　　曾任國務院住房制度改革領導小組辦公室主任的張元端表示，其實1998年房改提出的精神和初衷就是根據不同家庭收入制定不同住房政策；不同收入家庭找到不同的解決途徑。

　　全國工商聯房地產商會會長聶梅生在前日的和諧地產建設發展年度論壇上分析，今后的住房政策性文件可能要把低端住房重視起來。過去房地產政策的主要著力點是面對房價高如何將房價壓下來，結果是高端按不下去，低端上不來。（孫榮飛）