全國城市住房工作會議于本月24日至25日在京召開。國務院召集建設部、發改委、國土資源部、財政部及地方政府的相關負責人召開此次會議，討論8月1日國務院通過的《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(24號文)的落實配套工作。會議提出，要加強廉租住房制度建設，擴大廉租住房制度的保障范圍，解決好城市低收入家庭住房困難；繼續調整住房結構，增加有效供給，穩定住房價格，促進房地產市場健康發展等。政府主導的住房保障體系如何得以完善？樓市高溫是否能因此緩解？本期的上證第一演播室就請來專家與大家一起討論。

　　調控思路在調整

　　主持人：全國城市住房工作會議開得“突然又低調”，能否簡單介紹會議的背景及意義？

　　李戰軍（上海易居房地產研究院發展研究所所長）：由于之前24號文的下發，全國城市住房工作會議開得并不顯突然，中央落實有關文件、部署相關工作也很正常。至于低調也很自然，在決策層認為前一階段的房地產調控并不成功的情況下，政府未多做議論和調查，開會直接布置工作。而此舉也揭示了此次會議的意義———房地產調控重點的轉移。此前國土資源部已表態，對土地供應要從嚴格控制轉向擴大相關供給，24號文和此次會議則表明，房地產調控將從以價格為主轉向以保障為主，從面向中低收入人群轉向先著重解決低收入人群的住房問題。

　　主持人：此次會議內容中，您認為值得關注的有哪幾方面？

　　李戰軍：沒有退出機制，住房保障就是個“無底洞”，必須要產生流轉，否則就是一邊政府辛苦投入，另一邊受惠者“不思進取”的局面。當然，政府已經意識到了這一問題，所以24號文提出有限產權、5年后上市要補差價等，全國城市住房工作會議則進一步促進落實，制度上從“一刀切”轉為強調因地制宜，從單向命令轉向中央、地方兩級協商。

　　資金問題仍待落實

　　主持人：您覺得目前的住房保障體系還存在什么問題？

　　李戰軍：雖然24號文和全國城市住房工作會議為政府在房地產調控中的作為指明了正確方向，但我處理和研究住房保障工作這十多年來，一直在呼吁先要解決落實問題。此次會議其實對住房保障的資金渠道依然未予明確。

　　目前來看，各地住房保障的資金渠道約有五種：一是政府財政支出，但沒有什么明確的比例；二是公積金凈收益，但這其實有違物權法，畢竟公積金屬個人賬戶，收益仍應用于繳納公積金的個人；三是廉租房租金，但由于廉租房本來就是救助的性質，租金收入很少，還不夠用于廉租房的物業維修；四是國家已規定將土地出讓收益的10%用于廉租房建設，但我認為此舉可能產生矛盾，對一些以地生財的地方政府來說，可能因此抬高地價，地價貴了進而又推升房價，哪怕10%的土地收益的確讓低收入人群受益了，但更多的中等收入人群又要嘗到房價上漲之苦；五是中央財力轉移支付，如支持中西部開發就是如此，但目前也沒有提出方案、比例等，所以效果有待觀察。而我認為，最好的途徑還是政府財政支出，最好明確一個比例，尤其是此輪房地產調控中增收了不少房地產稅，如營業稅、個人所得稅、土地增值稅等，那就應該從這筆增加的收入中拿出固定比例投入住房保障。

　　住房保障能緩解高溫

　　主持人：您認為落實住房保障能為樓市降溫嗎？

　　李戰軍：24號文出臺和全國城市住房工作會議后，就有人說，保障性住房和商品住房之間的界限已劃清，而我認為，整個房地產市場只是我們社會主義市場經濟大市場中的一塊，其中的住房保障市場又是房地產市場中的一個小市場，它的特點是相對封閉但又與大市場相銜通。落實保障住房政策，有利于緩解住房價格上漲壓力。

　　主持人：有人提出，眼下政府調控的重點是保障低收入人群的住房需求，而居高不下的房價對高收入人群也不存在太大的壓力，但對于中等收入人群來說就是“兩頭不靠”了，您如何理解這一問題？

　　李戰軍：目前的局面的確是這樣的，以前一些官員提出要擴大住房保障覆蓋面，甚至要解決60%-80%百姓的住房問題，這范圍太大了，政府辦不到，眼下只能解決最困難的那部分，還沒有能力考慮中等收入人群的住房問題。其實我覺得，口號喊得越大越空，面越小越能落實，更何況對不少中等收入人群來說，今天買不起房不代表明天也買不起，在國外，年紀輕輕就買房的可是少數，都是累積實力、量力而行，主動當房奴并不可取。(活動策劃：柯鵬 李和裕 主持人：李和裕 整理：李和裕)