農(nóng)村土地至少可以實行“永包制”，為此修改《農(nóng)村土地承包法》。有了“永包制”，絕大多數(shù)農(nóng)民會更珍惜土地；同時因為土地轉(zhuǎn)移價格大幅度提高，社會對土地的需求減少，18億畝耕地就可能保住。

　　寫下這個題目，心下戚戚。最近，關于土地違法的案例又多了起來，央視“焦點訪談”已連續(xù)報道數(shù)期，昨天《新京報》也刊發(fā)了京郊“農(nóng)業(yè)地產(chǎn)”亂象調(diào)查。其實，雖然各級政府不斷出臺有關文件，但類似的案例還是頻繁出現(xiàn)。

　　保“紅線”完全必要

　　與政府方面的焦慮相對照，社會有些人士卻喜歡用“革命”一詞，描述圍繞土地而發(fā)生的某些事件。廣東的集體建設用地上市流轉(zhuǎn)被說成是“革命”，前不久重慶倡議過的土地入股農(nóng)業(yè)企業(yè)也被看作是“革命”。我看，要反思現(xiàn)行土地管理制度，但要慎談土地“革命”。

　　先討論政府政策。我以為，國家強調(diào)守住18億畝耕地的“紅線”是正確的。最關鍵的判斷是，我們的建設用地已經(jīng)不少，沒有必要再繼續(xù)大規(guī)模占用耕地。全國30多萬平方公里的建設用地，按常規(guī)也能容納30億人口，實際只容納了13億。土地太浪費，該收住口子了。耕地多一些可以搞休耕輪作，可以“廣種薄收”，可以少用地下水，可以提高農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，總之，是好處多多。房子蓋得還少嗎？農(nóng)村空置了差不多30%的房子，農(nóng)民還在蓋房；有的城里人，人均房子面積超過100平方米，還嫌不夠。這不怪人們貪婪，實在是現(xiàn)行體制鼓勵大家搶占“公地”。所以，提出保“紅線”的主張完全必要，關鍵在于如何保。

　　每一次上級政府下文件嚴厲整頓土地違法，但事后往往有大的反彈。道理很簡單：假設1年里100宗等量資本從事違法占地投資活動，若年內(nèi)查處(指投資全部損失)的比例是10%，而違法獲益的資本收益率是100%，違法占地獲利的概率就超過80%，于是，越是查處，土地違法的案件就越多。除非每一年里的查處比例達到50%，否則就可能無法制止土地違法事件的發(fā)生。目前的情況是，大量土地違法事件被掩藏起來了，受到查處的違法案例又往往久拖不決。

　　管住規(guī)劃，放開產(chǎn)權(quán)

　　以此推理，只要加大對違法事件處罰力度，不就可以解決問題嗎？錯。執(zhí)法活動是有成本的，特別是在目前情形下，相比之下中央政府缺乏信息優(yōu)勢，行政資源優(yōu)勢也不足，這種系統(tǒng)性的體制問題，必然導致全局性的監(jiān)管被動。不解決體制問題而只講加強監(jiān)管，是“高深的空話”，講這種空話，保護耕地的基本國策就難以保障。一個國家，最不該失控的是土地規(guī)劃管理，我們偏偏在這里出了問題。

　　請誰幫忙解決問題？請農(nóng)民！怎么請？解決農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)問題。在我看來，農(nóng)村土地也可以實行“永包制”，為此可以修改《農(nóng)村土地承包法》。我相信，也會有農(nóng)民違反土地規(guī)劃管理規(guī)定的情形發(fā)生，但有了“永包制”，絕大多數(shù)農(nóng)民會更珍惜土地；同時因為土地轉(zhuǎn)移價格大幅度提高，社會對土地的需求也會減少。總的情形要比現(xiàn)在好得多。這是一個科學籌劃的問題。

　　土地管理的總思路應該是“管住規(guī)劃，放開產(chǎn)權(quán)”。在現(xiàn)階段，農(nóng)村土地實行“永包制”，嚴格國家公益建設用地的界定原則，符合規(guī)劃的商業(yè)用地價格隨行就市，是“放開產(chǎn)權(quán)”的具體形式之一。按這個思路，沒有“大產(chǎn)權(quán)”和“小產(chǎn)權(quán)”之分。不論任何產(chǎn)權(quán)，只要符合國家規(guī)劃而搞建設，其產(chǎn)權(quán)都應該受到法律的保護。相反，也不論任何產(chǎn)權(quán)，只要不符合國家規(guī)劃搞了建設，都該處罰，都不應得到法律的保護。

　　要科學，不要“革命”

　　回頭再看看關于“革命”的議論。事情本來不復雜，就是一個如何確保農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的問題，有一個科學態(tài)度就行，不需要動輒祭起“革命”的旗幟來。

　　我們倒是要認真考慮一下在財產(chǎn)方面，國家和民間社會的關系問題。隨著現(xiàn)代社會公共事務領域的日益擴張，現(xiàn)代國家越來越“富有”和強大了，沒必要把所有財產(chǎn)都囊括在手上。

　　提倡“以人為本”，國家應該做人民財產(chǎn)的看守者。看守也是一種約束，也就產(chǎn)生財產(chǎn)權(quán)在國家和民間之間的分割，并不存在絕對的私人財產(chǎn)權(quán)。所以，關于土地管理改革，也涉及政治科學。政治和經(jīng)濟都一樣，都要按科學規(guī)律辦。

　　土地方面的問題還在積累，為此大家很發(fā)愁。要趁著現(xiàn)在還不算太晚，趕緊邁出實質(zhì)性的改革步伐。越是拖著，事情就越復雜。

　　□黨國英(中國社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究員)