特大城市戶籍制度改革在上海開始推進了。

　　今年2月，上海市印發了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》(下稱《試行辦法》)的通知。關于“符合‘條件’的來滬創業、就業人員均可通過申請以獲得上海戶籍”的提法曾一石激起千層浪，引發了社會各界對于中國戶籍制度改革的熱議。

　　那么，所謂的“條件”究竟有哪些？6月17日，上海市人力資源和社會保障局、上海市發改委等17個部門聯合印發了《試行辦法》的《實施細則》，對“條件”進行了進一步的明確。

　　這意味著上海“居住證轉戶口”(下稱“居轉戶”)已經進入“可具體操作階段”。參與該項工作的上海市發改委副主任葉明忠向《中國經濟周刊》介紹說：“(上海居住證轉戶籍政策)本身是我們地方按照國家的總體要求，在戶籍制度管理上面的改革探索，并已經及時向國家有關部門進行溝通、匯報，爭取指導和支持。”

　　僅27萬人持人才居住證

　　不足流動人口二十四分之一

　　上海戶籍改革的口子真的開了嗎？開得究竟有多大呢？在實際操作中會遇到什么樣的問題？

　　葉明忠告訴《中國經濟周刊》：“上海政府有關部門和智囊機構早在2005年就已經開始著手研究和制定居住證與戶籍銜接辦法，有關部門進行過專題調研、委托專家研究、考察國內外相關政策、廣泛聽取各方面意見以及向人大和政協進行了通報的基礎上，才出臺了相關《試行辦法》。”

　　記者在采訪中了解到，按照《試行辦法》要求，除符合激勵條件之外，海漂(在上海生活和工作的非戶籍人士)要符合“居轉戶”條件獲得上海戶籍，其前提條件是必須獲得《上海居住證》，且已經累計滿7年。

　　按照2002年6月15日頒布的《引進人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規定》(下稱《暫行規定》)，如果要獲得人才類居住證需要符合三大條件，即有學歷(大學本科以上)、有工作(勞動合同)、有住所(房產證或租房證明)。事實上，僅此三條就已經讓大量海漂喪失獲得人才類《居住證》的機會。

　　截至2008年底，上海市常住人口為1888.46萬人，戶籍人口為1391.04萬人，來滬流動人口為642萬人。

　　那么，在642萬海漂一族中有多少人已經獲得此類居住證了呢？6月17日，在上海市新聞發布會上，上海市人力資源和社會保障局副局長毛大立首度坦言：“累計申辦人才類居住證人員數是在27萬左右。”這意味著，獲得人才類居住證的人數約為流動人口的1/24。

　　一位曾參與上海戶籍改革方案的專家告訴《中國經濟周刊》：“人才類居住證是對在上海外來人口的第一次‘選拔’，能夠獲得居住證說明了一個問題，他們能夠在上海競爭如此激烈的城市生存下來，擁有穩定的居所和工作并繳納社保和依法納稅，而此次‘居轉戶’政策目的是支持優秀的人才居住者獲得戶口，使他們能夠在上海更安心地生活和工作。”

　　但能夠在今年獲得戶口機會的人才居住證持有者并不多。據毛大立透露，截至目前，也就是2002年上海暫行人才居住證制度至今，持證時間滿7年的僅為3000人左右。而未來3年，年限合格的持證者也不會太多，其中究竟多少能夠符合申請條件者仍未可知。

　　但即便如此，有關于上海“居轉戶”的評論依然占據著各大網站的顯著位置。

　　購房落戶或成隱性條件

　　戶籍問題一直以來牽動著人心。此次上海“居轉戶”《實施細則》披露之后，引起了社會廣泛的關注。記者在對多位居住證持有者采訪時了解到，持異議者不在少數。不少人認為，此次上海“居住證轉戶口”政策限制太多，讓“居轉戶”政策成為了半生不熟的“夾生飯”。

　　記者注意到，在申辦條件中明確規定，除了居住者累計持證年限超過7年之外，只有取得中級及以上專業技術職務任職資格或技師(國家二級職業資格)才能獲得上海戶籍。這條硬性規定可能會讓眾多申請者就此止步。

　　更讓申請者許登杰困惑和苦惱的則是有關房屋相關證明的要求，他認為這一條款沒有與時俱進，實際操作性也不強，客觀上把“購房落戶”條件開給了居住證持有人，成為了不必要的條件。

　　在《實施細則》中明確提及申請人提交申請材料就包括“本人的或者同意接受落戶的單位、親屬的房屋所有權證或者租用公房憑證”。

　　記者了解到，由于中國房地產業已經進入商品房時代，目前只有為數不多的國有企事業單位能夠為員工開具“租用公房憑證”，而即便企業能夠給員工提供人才公寓和職工宿舍，但是否同意落戶的決定權在企業。

　　一位曾參與上海戶籍改革方案的知情人士向記者坦言：“這一條款在一定程度上鼓勵居住者持有者通過購買商品房獲得戶籍，帶有一定‘購房落戶’的痕跡，但并不能說‘購房’就能‘落戶’，畢竟‘居轉戶’還要滿足對于人才的其他嚴格要求。在滿足其他條件的情況下，購買商品房獲得房產證或許能夠成為捷徑。”