緩解社保基金不足 只是杯水車薪

　　記者注意到，此次上海市有關(guān)部門(mén)除規(guī)定了居住證轉(zhuǎn)戶籍的一般“申辦條件”之外，還進(jìn)一步明確了“激勵(lì)條件”，而這些條件把獲得上海戶籍與改善上海社保、稅收、創(chuàng)造就業(yè)等情況捆綁起來(lái)，進(jìn)行了綜合考慮。類似這樣具有靈活性的制度設(shè)計(jì)廣泛獲得好評(píng)。

　　作為激勵(lì)條件之一，“最近連續(xù)3年在本市繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于本市上年度職工平均工資2倍以上的”名列其中。有社會(huì)輿論認(rèn)為，之所以把社保基數(shù)作為入戶的條件，一方面通過(guò)社保基數(shù)可以判斷人才的薪酬水平，而另一方面則有利于緩解短期內(nèi)社保支付的壓力。

　　今年上海兩會(huì)期間，中共中央政治局委員，中共上海市委書(shū)記俞正聲曾十分擔(dān)憂的表示，去年上海市級(jí)財(cái)政收入為防止上海社保基金穿底而劃出的托底金額高達(dá)170億元到180億元。而隨著上海老齡化日趨嚴(yán)重，社保基金穿底的局面可能越來(lái)越嚴(yán)重。

　　此后，有不少業(yè)內(nèi)分析人士撰文指出，上海戶籍改革的方向只可能減輕上海日趨緊張的社保基金收支關(guān)系，而不可能加劇這一矛盾，不排除這是上海戶籍改革的目的之一。

　　上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)毛大立向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》明確否認(rèn)了這一“意圖”，他告訴記者：“目前社會(huì)上的確有人說(shuō)‘居轉(zhuǎn)戶’是為了來(lái)彌補(bǔ)上海的社保基金不足。事實(shí)上，居住證轉(zhuǎn)常住戶口這個(gè)政策是上海市委、市政府提出人才引進(jìn)和培育發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要的配套措施，目的是更好地吸引人才。”

　　毛大立還認(rèn)為：“上海的戶籍人才基數(shù)是非常大的，人才引進(jìn)所增加的這些人員社會(huì)繳費(fèi)的基數(shù)，實(shí)際上也是非常有限。而且他們一旦落戶，他們將來(lái)也要享受各項(xiàng)社保待遇。我不認(rèn)為居住證轉(zhuǎn)戶籍以后會(huì)彌補(bǔ)社保基金不足。”

　　不過(guò)，上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉并沒(méi)有否認(rèn)此輪戶籍改革完全與社保無(wú)關(guān)，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“通過(guò)居住證轉(zhuǎn)戶籍來(lái)補(bǔ)社保基金不足只能說(shuō)是‘杯水車薪’，這個(gè)問(wèn)題還是主要依靠財(cái)政來(lái)解決。”

　　一位曾參與上海戶籍改革方案的專家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“毫無(wú)疑問(wèn)，此次的實(shí)施細(xì)則考慮到上海未來(lái)發(fā)展的諸多問(wèn)題，包括社保問(wèn)題，但政策主基調(diào)是誰(shuí)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有顯著貢獻(xiàn)，誰(shuí)就更容易獲得上海戶籍。”

　　值得注意的是，《實(shí)施細(xì)則》明確了各項(xiàng)激勵(lì)條件。此次在稅收方面，創(chuàng)業(yè)人才在本市投資創(chuàng)辦的企業(yè)，按個(gè)人的直接投資或者按個(gè)人的投資份額計(jì)算，最近連續(xù)三個(gè)納稅年度平均每年納稅額在100萬(wàn)元及以上。在解決就業(yè)方面，連續(xù)3年平均每年聘用本市員工100人及以上。

　　有網(wǎng)友評(píng)論認(rèn)為，在稅收、就業(yè)等方面為上海戶口尋找“合理對(duì)價(jià)”關(guān)系，體現(xiàn)了政策制定過(guò)程中的高明。作為上海市政府用戶口補(bǔ)稅收、就業(yè)之不足，這有利于激活上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)而形成良性循環(huán)。

　　不過(guò)，以薪酬標(biāo)準(zhǔn)、社保繳費(fèi)、納稅額度、雇傭人數(shù)來(lái)衡量是否是“人才”，來(lái)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)大小，會(huì)不會(huì)使得上海的戶籍改革制度成為一次“嫌貧愛(ài)富”的探索呢？

　　下一步會(huì)輪到農(nóng)民工“藍(lán)領(lǐng)”

　　在今年5月的一次會(huì)議上，上海市委書(shū)記俞正聲透露，戶籍的口子還要逐步放大，一定要使骨干先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀藍(lán)領(lǐng)工人，有機(jī)會(huì)從農(nóng)民工變成上海技術(shù)工人。戶籍改革如果不能達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，就是不成功的。

　　這是上海主要領(lǐng)導(dǎo)人首次向外界表示，將解決優(yōu)秀藍(lán)領(lǐng)工人的上海戶籍問(wèn)題，而這被不少農(nóng)民工期許著。

　　但是大量常年居住在上海的農(nóng)民工卻很難從此次上海居住證轉(zhuǎn)戶籍中真正受益，農(nóng)民工“居轉(zhuǎn)非”將受到居住證類型、社保繳費(fèi)類別的限制。

　　6月17日，在上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，毛大立針對(duì)農(nóng)民工如何才能獲得上海戶籍的問(wèn)題表示：“凡是符合《試行辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定條件的居住證持有人，不論他是什么身份，都可以提出申請(qǐng)。其中就包括了農(nóng)民工，尤其是本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺急需的先進(jìn)制造業(yè)骨干企業(yè)的藍(lán)領(lǐng)工人。”

　　按照《試行辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，人才類居住證持有者是此次居轉(zhuǎn)戶的主要對(duì)象，而獲得此類居住證的前提是學(xué)歷要達(dá)到本科以上，絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)法符合這一硬性條件。

　　另一方面，持有人才類居住證者才有可能參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，而大量農(nóng)民工卻只是按照2002年頒發(fā)《上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》繳納綜合保險(xiǎn)，而此類保險(xiǎn)在保障標(biāo)準(zhǔn)上明顯低于城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。

　　針對(duì)農(nóng)民工如何才能落戶上海的問(wèn)題，毛大立表示：“具有高級(jí)技師(國(guó)家一級(jí)職業(yè)資格)的居住證持有人，可以不受持證時(shí)間及參保年限等條件限制，直接申辦本市常住戶口。”

　　如何制定符合現(xiàn)實(shí)的辦法來(lái)解決農(nóng)民工落戶問(wèn)題或許將成為未來(lái)上海戶籍改革的難點(diǎn)。不過(guò)，值得欣喜的是，在《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)之前，上海市有關(guān)方面已經(jīng)為去年被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工的務(wù)工人員辦理了落戶手續(xù)，人數(shù)為40人。不過(guò)，這離俞正聲書(shū)記所說(shuō)的讓“農(nóng)民工變成上海技術(shù)工人”的設(shè)想而言只是一個(gè)開(kāi)始，戶籍改革之路依然任重道遠(yuǎn)。(記者 談佳隆)