“一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。”政府工作報(bào)告如此斬釘截鐵的表述，讓許多代表、委員深信，土地調(diào)控將步入“深水區(qū)”，此輪調(diào)控中的土地“硬指標(biāo)”有望長(zhǎng)期“硬”下去，并部分觸及土地制度的改革。

　　粗放不可持續(xù)

　　一些代表、委員指出，已步入重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期的我國(guó)經(jīng)濟(jì)，越來(lái)越嚴(yán)重地背負(fù)上了環(huán)境、資源債，特別是土地資源的粗放使用，給我國(guó)發(fā)展舉起了“紅牌”。

　　全國(guó)政協(xié)委員葉建農(nóng)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，依然以消耗能源資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)，這是難以為繼的。前幾年各地大搞土地批租，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)地方GDP的短時(shí)間拉動(dòng)效應(yīng)很明顯。“但土地是有限資源，如果批租完了，今后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展又如何持久？”葉建農(nóng)感慨地說(shuō)。

　　全國(guó)人大代表黃方方痛陳了當(dāng)前土地利用中的種種弊病。他指出，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為，批多用少、長(zhǎng)期占而不用的現(xiàn)象比較突出；講排場(chǎng)，比闊氣，不少地方存在“面子工程”；土地閑置情況依然存在；不少土地低效利用；低水平重復(fù)建設(shè)造成的土地粗放利用等等。

　　“調(diào)查表明，全國(guó)共有各類(lèi)閑置土地395萬(wàn)畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。另?yè)?jù)估算，我國(guó)城鎮(zhèn)土地至少還有40%的潛力。此外，還有因各種人為因素造成廢棄的土地約2億畝。通過(guò)土地整理，可以保障發(fā)展所必需的用地。”致公黨中央在一份提案中揭露了土地浪費(fèi)的“冰山一角”。

　　全國(guó)人大代表王永昌的話道出了許多代表、委員的心聲。他說(shuō)，節(jié)約用地是新一輪發(fā)展的新機(jī)遇。誰(shuí)在這個(gè)問(wèn)題上覺(jué)悟得早，誰(shuí)就會(huì)贏得發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。今后應(yīng)致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，少用地、不用地，優(yōu)化用地，使有限的土地得到更充分的利用。

　　底線不可逾越

　　土地的粗放使用造成了耕地?cái)?shù)量的銳減，一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條“紅線”，不僅是政府工作報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，也是未來(lái)發(fā)展所需要的。

　　全國(guó)人大代表劉滿倉(cāng)說(shuō)，中國(guó)有13億人口，是世界上人口最多的國(guó)家，要解決這么多人的吃飯問(wèn)題，沒(méi)有足夠的耕地是不行的。“從根本上說(shuō)，18億畝耕地保障的是中國(guó)人民的生存權(quán)，這話一點(diǎn)也不夸張。”

　　黃方方代表認(rèn)為，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)人口有可能達(dá)到16億。從目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)水平來(lái)看，只有保持18億畝耕地才能實(shí)現(xiàn)糧食自給。

　　王永昌代表對(duì)此深表贊同，他舉紹興市的例子來(lái)強(qiáng)調(diào)這條底線不可逾越的緊迫性。他說(shuō)，2006年，紹興市人均GDP3.86萬(wàn)元，人均耕地只有0.75畝。現(xiàn)在全市只剩下47萬(wàn)畝耕地可用于二、三產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)。按照新一輪土地利用總體規(guī)劃，這47萬(wàn)畝耕地要用14年。但是，紹興市2003年一年就用掉10萬(wàn)畝。照這樣的速度，5年后紹興市就無(wú)地可用了。目前，紹興市正通過(guò)大力發(fā)展科技型企業(yè)、優(yōu)化利用現(xiàn)有土地等方式來(lái)解決土地緊缺這個(gè)“成長(zhǎng)中的煩惱”。

　　政策不可打折

　　代表、委員們指出，要守住18億畝這條底線，要改變土地粗放使用的狀況，就必須嚴(yán)格執(zhí)行近年來(lái)的各項(xiàng)土地調(diào)控政策，杜絕“政策折扣”現(xiàn)象。

　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛表示，今年將著力抓好已出臺(tái)的土地調(diào)控政策的執(zhí)行，不會(huì)再出臺(tái)更強(qiáng)硬的土地政策。

　　去年以來(lái)，公布土地供應(yīng)目錄、規(guī)范土地出讓收入、房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅清算等土地調(diào)控措施頻頻出臺(tái)。

　　全國(guó)人大代表王松林說(shuō)，把土地作為參與宏觀調(diào)控的重要手段，把國(guó)土資源部門(mén)作為參與宏觀調(diào)控的重要部門(mén)，是中央對(duì)國(guó)土資源部門(mén)職能的重大調(diào)整。

　　他建議，要從五方面來(lái)執(zhí)行好中央的土地調(diào)控政策。一是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，也就是控制總量；二是抓好建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目，要保障用地；三是千方百計(jì)盤(pán)活存量，制定并實(shí)施鼓勵(lì)盤(pán)活存量土地的政策措施；四是利用市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，最重要的是抓好工業(yè)用地的招拍掛出讓?zhuān)晃迨亲ズ脤?duì)土地利用的考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)的結(jié)果與地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)相掛鉤。

　　體制尚需改革

　　一些代表、委員指出，從深層次上說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地還需要進(jìn)行土地制度、財(cái)稅制度、政績(jī)考核制度等方面的體制改革。

　　全國(guó)政協(xié)委員李志明指出，不少地方政府通過(guò)推高房?jī)r(jià)、地價(jià)來(lái)獲得賣(mài)地收入，根本不顧及資源的節(jié)約利用。全國(guó)人大代表張文成說(shuō)，在保護(hù)耕地問(wèn)題上，目前地方政府落實(shí)政策不到位。很多地方政府把農(nóng)村土地作為“搖錢(qián)樹(shù)”，隨意修改規(guī)劃，擴(kuò)大儲(chǔ)備土地的面積，把土地出讓金作為經(jīng)營(yíng)城市的資本，有的還大搞“形象工程”。

　　“土地財(cái)政”一直受到社會(huì)各界熱議。不少專(zhuān)家指出，由于地方政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)高度壟斷，集體農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地只能通過(guò)政府征用；而地方政府征用土地的普遍做法是，從農(nóng)民手中低價(jià)拿地，然后高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商或其它投資者。去年全國(guó)土地出讓總收入達(dá)5800多億元，凈收入達(dá)2100多億元。

　　李志明委員說(shuō)，這與單純追求GDP的政績(jī)觀有關(guān)，一些地方政府之間存在攀比經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的現(xiàn)象。全國(guó)政協(xié)委員謝俊奇建議，完善土地資源管理應(yīng)多管齊下。比如，調(diào)整財(cái)稅政策，健全地方政府政績(jī)考核機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)劃管理，實(shí)行用途管制，控制新增用地總量，盤(pán)活存量土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局；完善土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置土地資源中的基礎(chǔ)性作用。(費(fèi)楊生)