代表感言

　　市人大代表王玉梅：

　　我將在市“兩會”提出專項建議

　　從調(diào)查的情況來看，目前的所謂“私搭亂建”的建筑主要有兩種：一種是業(yè)主在自己的房產(chǎn)之上新添建筑；另一種是占用小區(qū)共有部分土地的建筑。

　　第一種情形，主要是違反規(guī)劃、市容管理的規(guī)定，應(yīng)分別由規(guī)劃管理部門、城市管理部門處理；第二種情形，直接侵害了小區(qū)內(nèi)的其他業(yè)主的權(quán)利，其他業(yè)主可以侵權(quán)為由向法院主張其權(quán)利。同時，這些建筑也違反了城市市容的管理規(guī)定，可依《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第27條之規(guī)定處理，即可依法強(qiáng)制拆除。此外，根據(jù)《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，業(yè)主有遵守物業(yè)“管理規(guī)約”的義務(wù)，而一般的小區(qū)管理規(guī)約中都會有禁止“私搭亂建”的規(guī)定。對于業(yè)主違反管理規(guī)約的行為，業(yè)主委員會有權(quán)制止，也有義務(wù)制止。未成立業(yè)主委員會的小區(qū)，物業(yè)管理企業(yè)也有義務(wù)制止物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的此等違法行為，并有義務(wù)及時向有關(guān)行政管理部門報告。

　　鑒于糾正違法行為的損失很大，受害者維權(quán)也困難，相關(guān)的管理部門更應(yīng)當(dāng)依法履行其監(jiān)管職責(zé)，及時、有效地制止上述違法行為。如果知情業(yè)主、物業(yè)及時舉報違法行為，相關(guān)管理部門及時依法做出處理，應(yīng)該可以避免現(xiàn)在出現(xiàn)的違法建筑“難拆”的困境。從另一個角度看，或許正是因為過去執(zhí)法不嚴(yán)、違法未究，即縱容了違法行為，又使更多的人本著“法不責(zé)眾”的心理加入到了違法行列。 在即將召開的北京市“兩會”上，我將提出一個“關(guān)于解決住宅小區(qū)私搭亂建問題”的建議。（韓娜）

　　市規(guī)委： 改擴(kuò)建未經(jīng)審批全屬違建

　　市規(guī)委法制處負(fù)責(zé)人明確表示，小區(qū)內(nèi)業(yè)主的私搭亂建和改擴(kuò)建全部屬于違法建設(shè)。因為無論是聯(lián)排別墅也好、普通住宅樓也罷，整個住宅項目是一個大產(chǎn)權(quán)，房子的規(guī)劃是在開發(fā)商蓋樓時經(jīng)過規(guī)劃部門統(tǒng)一審批的，單個業(yè)主沒有土地的使用權(quán)，只有房屋產(chǎn)權(quán)。在此基礎(chǔ)上改變原有規(guī)劃就屬于違法行為。因此，即使業(yè)主來規(guī)劃部門申請，規(guī)劃部門也不可能批準(zhǔn)，現(xiàn)有的這些全部屬于“無證建房”，一旦確定當(dāng)事人屬于“無證建房”，執(zhí)法權(quán)就歸屬于城管部門。

　　根據(jù)《北京市城鎮(zhèn)私有房屋翻建擴(kuò)建規(guī)劃管理若干規(guī)定(修正)》的相關(guān)規(guī)定，目前只有平房院里的私宅才有權(quán)經(jīng)過合法的規(guī)劃審批后對房屋進(jìn)行翻新和擴(kuò)建。市規(guī)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于一些歷史遺留原因，過去一些平房院的私宅主人具有住宅的土地使用權(quán)，目前，這部分房屋已經(jīng)不多了。

　　對于這部分私宅，要想翻建也需要滿足一系列條件，只能遵循“原拆原建”的原則，即在原來地基上，按照原來面積、層高重新翻建，不得增高、增建。此外，私有房屋翻建和擴(kuò)建需要符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；要以自用為目的，如果屬于擴(kuò)建住房的，全家人均現(xiàn)住房(包括本市的異地住房和出租房)建筑面積不得超過20平方米；私有房屋翻建和擴(kuò)建應(yīng)不影響城市基礎(chǔ)設(shè)施管線和其他公用設(shè)施的安全和使用；不影響相鄰居住建筑的采光、通風(fēng)、排水和相鄰居民的正常通行。

　　市規(guī)委提醒市民，無論是單位還是個人，若發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)存在私搭亂建現(xiàn)象，應(yīng)及時向有關(guān)單位舉報。市規(guī)委24小時投訴熱線是68056699。（王娟）

　　市建委： 花園綠地歸全體業(yè)主共有

　　針對小區(qū)內(nèi)的私搭亂建，作為建設(shè)單位主管部門的市建委是否也應(yīng)該出面進(jìn)行管理呢？對此，市建委施工處負(fù)責(zé)人表示，市建委頒發(fā)施工許可證只針對國家和企業(yè)投資的項目，一般要求工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上。在此標(biāo)準(zhǔn)以下的工程改擴(kuò)建只要得到規(guī)劃部門的審批和許可就可以。也就是說，別墅區(qū)內(nèi)、小區(qū)內(nèi)的改擴(kuò)建不用申領(lǐng)施工許可證，不歸市建委管理。

　　許多小區(qū)內(nèi)的違建都是建在號稱“開發(fā)商送的花園內(nèi)”。對此，市建委房地產(chǎn)市場交易處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開發(fā)商根本無權(quán)贈送花園，因為《物權(quán)法》中明確賦予了業(yè)主對小區(qū)共有部分享有共同管理的權(quán)利。使原來模糊的公有產(chǎn)權(quán)，明確為共有產(chǎn)權(quán)；公有是屬于單位的，共有則是全體業(yè)主共同所有。小區(qū)內(nèi)的公共道路和綠地當(dāng)然是屬于所有業(yè)主共同所有的，開發(fā)商無權(quán)贈送。

　　該負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在的實際情況往往是，承諾贈花園的都是高檔別墅區(qū)，而且是每個業(yè)主都享有這個權(quán)利，因此業(yè)主之間不會產(chǎn)生太大矛盾，所謂“民不舉官不究”。但是一旦業(yè)主的合法權(quán)益受到侵害，可直接依據(jù)《物權(quán)法》提起訴訟。起訴后，即使業(yè)主與開發(fā)商在合同中明確約定業(yè)主私有空間內(nèi)的景觀歸業(yè)主所有，合同也會視為無效。（王娟）

　　市城管： 違建逾期不拆將被強(qiáng)拆

　　日前，本市首次明確了城管14類處罰權(quán)，其中就包括了“查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等違法建設(shè)行為”。市城管執(zhí)法局法制處的工作人員向記者介紹了對于違法建設(shè)處理的過程：城管部門接到舉報后，將會立案調(diào)查，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查取證后，向規(guī)劃委員會等相關(guān)部門協(xié)助調(diào)查，并約見當(dāng)事人做詢問筆錄。調(diào)查屬實后，將要求當(dāng)事人限期自行拆除。

　　逾期未拆除的，經(jīng)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后，予以強(qiáng)制拆除，并可對建筑物按照建筑面積處以每平方米300元以上、3000元以下罰款，可對構(gòu)筑物、其他設(shè)施處以工程造價1倍的罰款。（王彬）

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