住在200多平方米的房子里，楊希鴻似乎已經忘記30年前的日子。

　　30年前，楊希鴻的家是上海“鴿子籠”似的閣樓中的一間，13平方米的狹小空間里，擠著三口人。

　　30年來，曲折前行的中國住房改革，帶給人們居住空間和生活方式的巨大變遷。這些變化，快得讓楊希鴻難以想象。

　　1978年的起跑線

　　住在200多平方米的房子里，哄著外孫，楊希鴻似乎已經忘記30年前的日子。

　　30年前，如果站在錦江飯店的最高層向外眺望，上海的房子只不過是一片片鴿子籠似的小閣樓，上海華光儀器儀表廠會計楊希鴻的家，是這些“鴿子籠”中的一間，13平方米，擠著三口人。

　　3.6平方米，在建國后的很長一段時間里，這個數字就是上海一個普通職工的生活空間。在狹小的空間里，人們騰挪搬移，費力經營著自己局促的生活。在一個不到1.2米高的閣樓上，楊希鴻的女兒上上下下了十幾年。

　　不僅在上海，在1978年前的中國，擁擠是每一個城鎮居民最真實的居住體驗。

　　可查的統計數字表明，在具有改革標桿意義的十一屆三中全會召開前的近30年間，中國累計用在住宅的投資僅為374億元，年人均住房投資不足10元。到1978年，中國城鎮居民的平均住宅面積不僅沒有增長，反而比剛剛建國時少了0.9平方米，全中國的城鎮人口中，近一半是缺房戶。

　　在“重生產，輕消費”的新中國經濟觀念中，普通職工的住房需求，被認為是次要的和可以忽視的，本應用于住房建設的資金，被用來發展重工業。

　　“文革”結束后的知青返城高峰，和上世紀50年代生育高峰帶來的結婚高峰，讓城鎮居民的住房矛盾，在1978年前后更加尖銳。經常有要結婚的年輕人，跑到有關部門要求分房子。

　　然而，面對全國869萬城鎮缺房戶，疲弱的國家財政早已無力承擔。名義上用于房屋維修、管理、建造之用的由職工繳納的房租，在低工資的背景下，也少得可憐。楊希鴻記得，在她每個月工資是40元的時候，她只需要交納每平方米0.2元的房租，而且這個數額在很長一段時間內沒有增長過。

　　“這些房租，連舊房子的維護都不夠，更不用說建新房了。”住房制度改革研究專家、曾任國務院住房體制改革領導小組辦公室主任的張元端說。

　　一邊是亟需改善的住房條件，一邊是捉襟見肘的財政難題，站在1978年的起跑線上，關系民生的房子問題，成為決策者不得不面對的棘手問題。

　　解除思想羈絆

　　錢從哪兒來？

　　鄧小平的兩次談話，為尚沒有方向感的具體操作者，指明了方向。

　　1978年9月，城市住宅建設會議在京召開，會議傳達了復出一年多的鄧小平的一次談話。鄧小平說，“解決住房問題能不能路子寬些，譬如允許私人建房或者私建公助，分期付款，把私人手中的錢動員出來，國家解決材料，這方面潛力不小。”此時，距十一屆三中全會的召開還有3個月時間。

　　十一屆三中全會召開后，針對住房問題，鄧小平再一次說，“城鎮居民個人可以購買房屋，也可以自己蓋，不但新房可以出售，老房子也可以出售，可以一次付款，也可以分期付款，10年、15年付清。住宅出售后，房租恐怕要調整，要聯系房價調整房租，使人們考慮到買房合算，對低工資的職工要給予補貼。”

　　然而，在計劃經濟已經實行了近30年的中國，城鎮職工自己建房、購房向來被認為是發展私有制，“首先要解決的，是觀念問題。”張元端說，在整個國家的經濟航向逐步轉向商品經濟甚至市場經濟的時候，要讓人們接受住房也是一種商品的觀念，要讓老百姓習慣自己掏錢租房，自己掏錢買房。

　　已故著名經濟學家蘇星發表在《紅旗》雜志的一篇文章，為即將進行的改革，找到了理論依據。

　　1980年1月，重新回到雜志社經濟部主任崗位上的蘇星，在《紅旗》雜志第二期發表了《怎樣使住宅問題解決得快些》的文章。從上世紀50年代末就開始對中國城鎮住房制度進行研究的他，在這篇文章中解決了一個關鍵的問題，就是用馬克思主義的觀點，論證出住宅是個人消費品，而且依然是商品，私人購房與社會主義公有制并不矛盾。

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