北京大學(xué)教授楊開(kāi)忠通過(guò)本刊首度回應(yīng)輿論質(zhì)疑——“我為什么主張‘購(gòu)房落戶(hù)’”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹/北京報(bào)道

　　從2月9日至今，北京大學(xué)楊開(kāi)忠教授的電話(huà)就響個(gè)不停。“有許多媒體朋友曾與我聯(lián)系，想就 ‘購(gòu)房落戶(hù)’問(wèn)題進(jìn)行采訪(fǎng)，但因過(guò)于繁忙，我都沒(méi)有如他們所愿。”

　　2月9日，在本刊2009年第6期發(fā)表的《北京是否也可“購(gòu)房落戶(hù)”》一文中，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)楊開(kāi)忠教授接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)主張北京、上海等大城市施行“購(gòu)房落戶(hù)”的觀點(diǎn)提出后，一夜間引起熱議。

　　2月21日，楊開(kāi)忠教授再次接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)希望通過(guò)本刊向?qū)Α百?gòu)房落戶(hù)”關(guān)注的廣大讀者和網(wǎng)民表示感謝，并且針對(duì)“購(gòu)房落戶(hù)”問(wèn)題，做進(jìn)一步闡述。

　　“我之所以還要接著說(shuō)‘購(gòu)房落戶(hù)’這個(gè)事，是希望對(duì)中國(guó)進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)發(fā)展有所推進(jìn)，‘購(gòu)房落戶(hù)’在當(dāng)前是急需的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)也是十分必要的。”楊開(kāi)忠說(shuō)。

　　“準(zhǔn)入條件制是戶(hù)籍改革的方向”

　　作為松動(dòng)戶(hù)籍制度的一項(xiàng)措施，“購(gòu)房落戶(hù)”在許多地方推行多年，做法也不完全一樣，雖然都或多或少受到質(zhì)疑，但并沒(méi)遭受如如今這般強(qiáng)烈的論爭(zhēng)。

　　“此一時(shí)，彼一時(shí)，今天的背景跟以前大不一樣了。目前在房?jī)r(jià)與老百姓收入比總體仍顯畸高的情形下，重提出臺(tái)‘購(gòu)房落戶(hù)’政策，觸動(dòng)了很多人的利益。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者分析。

　　“我對(duì)網(wǎng)上的惡意評(píng)論看得很淡，無(wú)論是反對(duì)的還是贊成的，都表示理解。我想澄清的是，作為一名經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策學(xué)者，我只知道利用我自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，站在公共立場(chǎng)的角度去思考一些感興趣的公共政策問(wèn)題，不代表任何個(gè)人或利益集團(tuán)，也不認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。”楊開(kāi)忠向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“購(gòu)房落戶(hù)”是關(guān)系中國(guó)改革發(fā)展的大問(wèn)題，是國(guó)家大事。

　　楊開(kāi)忠教授的主張并沒(méi)有博得所有人的贊許。學(xué)者易憲容就批評(píng)此舉會(huì)抬高房?jī)r(jià)，并涉嫌歧視低收入者；還有評(píng)論認(rèn)為“購(gòu)房落戶(hù)”有悖于社會(huì)公平原則，理由是：即使北京實(shí)行“購(gòu)房落戶(hù)”政策，設(shè)定的門(mén)檻肯定不能低，這樣僅僅是對(duì)高檔住宅銷(xiāo)售有刺激作用，而對(duì)目前北京市存量較大的面積在90平方米左右的普通住宅不起作用。“北京和上海只會(huì)成為富人的后花園。”

　　針對(duì)上述質(zhì)疑，楊開(kāi)忠教授依然堅(jiān)定地認(rèn)為，作為一種特定的人口準(zhǔn)入條件制度，用“購(gòu)房落戶(hù)”取代戶(hù)籍制度是利于社會(huì)公平的。而且，“購(gòu)房落戶(hù)”較現(xiàn)行戶(hù)籍制度更加平等。

　　“傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度把家庭或個(gè)人嚴(yán)格限制在特定的、不同的社會(huì)權(quán)利體系和地理區(qū)位，家庭或個(gè)人很少有選擇的自由和權(quán)利。”楊開(kāi)忠教授分析說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度有了很大的改革。但是，農(nóng)村人仍然難以根據(jù)自己的愿望和能力完全進(jìn)入一類(lèi)、二類(lèi)城市并獲得相應(yīng)的市民權(quán)利，大城市人也少有權(quán)利自由選擇完全進(jìn)入別的城市。這使得我國(guó)大城市出現(xiàn)了一種嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象，許多外來(lái)人在大城市工作和生活了許多年、有了固定的自有住宅，但卻無(wú)望享有該城市戶(hù)籍人口同樣的市民待遇。因此，現(xiàn)行戶(hù)籍制度仍然嚴(yán)重缺乏公平性。

　　“‘購(gòu)房落戶(hù)’作為一種大城市特別是一類(lèi)、二類(lèi)城市人口準(zhǔn)入條件制度，顯然賦予了個(gè)人和家庭根據(jù)自身愿望和能力全面進(jìn)入大城市市民權(quán)利體系的機(jī)會(huì)，因而較現(xiàn)行戶(hù)籍管制當(dāng)然更為利于社會(huì)公平。”楊開(kāi)忠說(shuō)。

　　楊開(kāi)忠教授進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，準(zhǔn)入條件制度本質(zhì)上符合社會(huì)公平的原則。例如，美國(guó)是資本主義世界最自由的國(guó)家，但人們從一個(gè)州到另一州的社會(huì)權(quán)利體系也不是毫無(wú)條件的，主要體現(xiàn)在教育服務(wù)方面。“外地人沒(méi)有向本地繳納區(qū)域和地方稅的義務(wù)和責(zé)任，當(dāng)然也就不能向本地人一樣享受本地政府用地方納稅人的錢(qián)提供或參與合作提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利，否則就是不公平的。反過(guò)來(lái)，外地人到本地為地方稅收做出了相當(dāng)程度的貢獻(xiàn)，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的權(quán)利，也是不公平的。”

　　“外地人遷入要想享受與本地人同樣的地方性社會(huì)權(quán)利，自然就需要有某些條件了。這是責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，也是政府對(duì)社會(huì)權(quán)利體系的進(jìn)入進(jìn)行管制的基本原因，是符合社會(huì)平等原則的。當(dāng)然，人口準(zhǔn)入條件的存在可能還有社會(huì)成本—收益比較方面的原因。例如，高密度地區(qū)和城市完全放任人口自由流入可能帶來(lái)巨大的社會(huì)凈成本，為了公共利益設(shè)置一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)就成為可能了。”楊開(kāi)忠教授補(bǔ)充說(shuō)，“準(zhǔn)入條件制度是我國(guó)戶(hù)籍制度改革的普遍核心、方向和目標(biāo)模式。”

　　取代“人口控制指標(biāo)制”

　　楊開(kāi)忠教授認(rèn)為，“購(gòu)房落戶(hù)”應(yīng)涉及五項(xiàng)準(zhǔn)入條件：

　　一是自有住房應(yīng)該是達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值或面積，取得房屋所有權(quán)證達(dá)到一定年限以上；二是在本市具有穩(wěn)定的就業(yè)和收入；三是積累了一定的人力資本，如某種學(xué)歷或?qū)�業(yè)資格等；四是按規(guī)定參加社保達(dá)到一定年限以上；五是連續(xù)累計(jì)繳納個(gè)人所得稅達(dá)到一定額度以上。

　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不同的城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、地理以及管理水平不盡相同，他們的“購(gòu)房落戶(hù)”條件范圍和標(biāo)準(zhǔn)可以相應(yīng)有所不同。

　　“我所主張的‘購(gòu)房落戶(hù)’實(shí)質(zhì)上就是適合大城市、特別是一類(lèi)、二類(lèi)城市的‘人口準(zhǔn)入條件制度’，加快推進(jìn)‘購(gòu)房落戶(hù)’實(shí)質(zhì)上就是加快以‘人口準(zhǔn)入條件制度’取代現(xiàn)行的‘人口控制指標(biāo)制度’。這也是我國(guó)戶(hù)籍制度改革的核心、方向和目標(biāo)模式。”楊開(kāi)忠教授說(shuō)。

　　但是在“購(gòu)房落戶(hù)”條件下如何調(diào)控城市人口規(guī)模以保持人口、資源、環(huán)境、發(fā)展的協(xié)調(diào)演進(jìn)，是人們廣泛關(guān)注的另一個(gè)重要問(wèn)題。

　　北京市建委負(fù)責(zé)人日前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“購(gòu)房落戶(hù)”政策可能對(duì)刺激住房消費(fèi)很有效，但是目前北京市的條件并不適合采用此項(xiàng)措施。

　　楊開(kāi)忠教授告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“我們對(duì)北京的人口承載力進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)研究，目前的確是超載的。解決超載問(wèn)題，雖然把握人口增長(zhǎng)的節(jié)奏是重要的，但關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”

　　楊開(kāi)忠教授認(rèn)為在“購(gòu)房落戶(hù)”條件下城市人口規(guī)模調(diào)控是有辦法的。他提出了至少可以綜合運(yùn)用的五個(gè)方面的做法：

　　一是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用。“土地空間” 是一種稀缺資源。除了一些對(duì)維護(hù)公共利益具有特殊意義的“土地空間”外，其他均應(yīng)競(jìng)價(jià)配置，讓出價(jià)高者使用，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求之一。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，必須同時(shí)完善社會(huì)保障制度，為全社會(huì)每個(gè)人提供生存和發(fā)展的基本安全網(wǎng)。

　　二是靈活調(diào)節(jié)人口準(zhǔn)入條件。

　　三是以業(yè)管人。從根本上來(lái)講，產(chǎn)業(yè)區(qū)位決定人口區(qū)位。因此，可以通過(guò)制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、采取產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)許可證等手段來(lái)控制城市人口規(guī)模。

　　四是實(shí)施城市成長(zhǎng)邊界管制等城市成長(zhǎng)管理。

　　五是通過(guò)大力推進(jìn)節(jié)能降耗減排和交通、土地利用的技術(shù)進(jìn)步提高城市資源環(huán)境承載人口的能力。