觀點交鋒

　　支持者

　　楊開忠：“購房落戶”能有效擴內需、保增長

　　施行“購房落戶”，著力以人口準入條件制深化戶籍制度改革是我國進一步擴大內需保增長的最佳新極點。為什么這樣說呢？我有五點考慮：

　　首先，可使城市外來人群成為擴大內需的戰略著力點。經過改革開放30年來的發展，我國其實已經演化為一個三元社會，即：城鎮本地人、城市外來人、農村留鄉人。從這個角度來看，目前我國擴大內需的政策主要針對的是城鎮本地人、農村留鄉人二元社會群體，對城市外來人群的考慮嚴重不足。然而，這一群體不僅規模龐大，而且需求釋放潛力大。2007年農民工達到2.26億人，加上外地流動城鎮人口粗略估計約有3.5億人口。大城市是承載這一人群的重要載體。然而，相當長時期以來，由于幾乎沒有成為這些大城市 “市民”的希望、不能完全享受到其“市民”有關待遇，大城市中這些外來人群的大多數，特別是其中的農民工，在城市里嚴重傾向多多工作、多多儲蓄、抑制消費，以便將來回鄉有個好的生活。可以說，這是我國消費增長滯后的重大制約因素。實行“購房落戶”，將使城市外來人群系統地成為擴大內需的戰略著力點。

　　其次，“購房落戶”對擴內需、保增長是有效的。北京、上海等特大城市房地產投資大約占其全社會固定資產投資的半壁江山，且房地產投資對全社會投資與消費需求聯動效果很大。因此，房地產是擴大內需的關鍵所在。前些年，北京、上海等特大城市房地產需求中，外來需求則大約占到30%-40%左右。這是我國尚處于高速城市化階段的必然反映，也表明外來房地產需求的重要性，實施“購房落戶”必將有力地促進房地產消費需求。根據搜房網關于“如果買房給北京戶口，您是否會動心？”調查(截至2月20日)，選擇“ 會，馬上買房”的占57.26%，“可能會，考慮看看”的占16.66%，“不會，根據自己的置業需求而定”的占26.08%。這也從一個方面表明“購房落戶”政策的實施能夠有效促進房地產消費。其實，實施“購房落戶”政策不僅可以經由刺激房地產消費帶動內需，而且也能經由加速創業、人力資本積累、完善社會保障來擴大內需。這可以從兩個方面來理解。一方面，前面我已經提到，“購房落戶”不僅有自有房屋準入條件，而且還有穩定就業和收入來源、人力資本積累、參加社會保障等方面的條件。那些決心要成為大城市“市民”的外來人，為了實現他們的理想，必然會加大對創業、就業、人力資本、社會保險的投入，進而促進內需；另一方面，那些符合條件的外來人落戶大城市后，他們的消費傾向會有所提高，地方政府提供的公共產品和服務必然要全面覆蓋他們，這又必然促進這方面的內需。

　　第三，“購房落戶”符合深化改革的方向。我曾在媒體撰文指出，經過30年改革，我們已經初步建立起了較為全面的物質財富市場化體制，但人文發展體制改革則相對滯后，從現在開始應把改革重點轉移到著力推進人文體制改革上來，以促進每個人的自由全面發展。施行城市人口準入，建立與社會主義市場經濟相適應的開放、有效、公平、可持續社會流動體制，對人文體制綜合配套改革具有關鍵意義。

　　第四，“購房落戶”有利深化中國的城市化。經過改革開放30年來的發展，我國城市化率由不到20%上升到40%以上。然而，在看到巨大成就的同時，我們必須清楚地意識到，這種城市化在相當程度上是不完全的，也就是說，被統計到城市人口中去的外來常駐人口并沒有充分城市化，他們仍然是處在從鄉村向城市轉型途中的“農民工”。“購房落戶”有利城市外來常駐人口完全城市化，符合城市化健康前進的方向。

　　第五，沒有難以避免的額外隱患和風險。經驗表明，過分寬松的貨幣政策不僅從長期來看可能埋下經濟泡沫的隱患和風險，而且從短期來看也可能因大大減輕房地產開發商的資金壓力而減弱房地產開發商降價出售房屋的動力，增強其與買房客戶和政府博弈的能力，引致房地產市場“量滯價漲”現象。與此不同，“購房落戶”符合改革和發展的基本方向，是遲早多要做的事，同時在供大于求的情況下短期并不會導致住宅價格明顯上漲。只要精心設計、綜合配套、抓住當前經濟不景氣的機會及時推出，“購房落戶”是不會給城市增添難以避免的額外隱患和風險的。

　　SOHO中國董事長潘石屹：

　　“購房落戶”并不是一兩城市要實行的政策，而是全國都應該進行的戶口管理改革，因為傳統戶口管理與目前形勢發展相背離的地方太多了。我有位朋友13年前就在北京購買了一套商品房，人也在北京工作了十幾年，還沒有北京戶口。雖然住著屬于自己產權的房子，還叫暫住。

　　媒體評論員童大煥：

　　“購房落戶”會不會使城市尤其是北京等特大城市成為富人的樂園？會不會刺激樓價上漲和人口惡性膨脹？答案都是否定的。某些城市和地區會不會成為富人樂園，跟戶口無關，只跟當地經濟、人文與社會環境有關。只要輔之以工作、居住年限等條件限制，解決“人戶分離”問題，或者給人戶分離的外地購房者以更高、更嚴格的準入標準，人口的非理性膨脹問題自然迎刃而解。這項政策不僅可以成為當下刺激房地產消費的權宜之計，而且應成為公民個人權利的一個重要組成部分以及長遠戶籍政策的重要內容。

　　反對者

　　國務院參事任玉嶺：讓北京“購房落戶”是“飲鴆止渴”

　　《中國經濟周刊》記者黃樂楨/北京報道

　　最近一個時期，有些城市為了對商品房進行救市，先后出臺了“購房落戶”政策，以刺激房地產的市場需求，拉動住房消費。繼成都、武漢、重慶推出“購房落戶”政策之后，廣州也已開始實行。最近又有一些專家呼吁北京、上海也應當機立斷實行“購房落戶”。但反對聲也是此起彼伏。“購房落戶”究竟是利是弊？記者帶著這個問題專訪了長期關注和研究房地產的國務院參事、經濟學家任玉嶺。

　　針對以上問題，任玉嶺首先指出，“購房落戶 ”本是天經地義的事情，世界上絕大多數國家，居民在那兒購房就可以在那兒落戶。但在我國，由于戶口的管制，出現了城鄉的嚴格之分，并由此導致了經濟的二元結構，出現了嚴重的城鄉差別。自上世紀90年代中期國家重視起城市化的推進之后，不少城市都實行了“購房落戶”政策。但是一些大城市，又以防止出現“大城市病”為名，停止了“購房落戶”。因此，在北京、上海這樣的城市，有住房無戶藉者大有人在。

　　應平穩托房市

　　任玉嶺表示，最近各地重提的“購房落戶”，特別是某些專家關于上海、北京也應實行“購房落戶”的呼吁，并不是為了解決有住房無戶藉的問題，也不是為了改變二元結構現狀，推進城市化的進行。他們的目的實際上只有一個，那就是要為房地產市場托市，這種做法和呼吁明顯的迎合了房地產商的意愿，代表了房地產商的利益。

　　當記者問及任玉嶺房地產市場要不要托市的時候，任玉嶺分析到，據有關統計，房地產影響著60多個產業，他不僅消費大量的鋼鐵、水泥，而且也因為居民購房，還伴生大量的家居用品、家用電器的大量消費。任玉嶺認為，由于中國金融的相對獨立性，美國次貸危機造成的金融風暴本不應對中國造成太大影響，但由于房地產的量大面廣，且泡沫嚴重，于是成了金融危機的影響在中國放大的要因之一。正因如此，關注和支持房地產的平穩發展，對抵御金融危機，保經濟增長意義十分重大。

　　“但是，該怎樣保房地產的平穩發展，我們必須要作出具體分析，予以合理應對。”任玉嶺說，他在2008年為調研“住有所居”問題跑了4個國家，還走了20幾個省市。在他看來，住房問題是特別受到各個國家政府的關注的。解決好住房問題不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題。

　　“我國在解決‘住有所居’方面已經做了大量工作，但要走的路還很長，擔負的使命還很重。中國的住房建設，最大的問題是房價過高，超出了廣大百姓的購買能力。當然，也不是所有的城市都這樣，總的看來，地市級城市的住房價格還多在每平米3000元左右，而一些省會城市，特別是北京、上海等，房價之高已經使廣大‘剛性需求’者難以承受，真正需要房子的人，常是嗷嗷待哺，而又只能是望房興嘆。”任玉嶺說。

　　二線城市“購房落戶”可行

　　任玉嶺認為，對二線的地市級城市實行“購房落戶”是十分必要的，這不僅有利于刺激房地產發展，而且有利于地產商向二線城市轉移，并且可以帶動二線城市擴容，利于區域統籌的推進，利于城市化的進行。相反對于一線的大城市，特別是像北京、上海這樣的城市，商品房平均房價已經高達每平米15000元左右，居民住房的痛苦指數(即住房價格與居民收入比)已遠遠高于紐約、倫敦和莫斯科的情況下，是萬萬不能推行“購房落戶”的。

　　任玉嶺告訴記者，“上世紀90年代初我在廣西北海工作時，親眼目睹了房地產泡沫的形成與破滅，房地產把這個城市舉到了很高的頂峰之后，泡沫驟然破滅，造成這個城市約有近十年時間的一蹶不振。”

　　任玉嶺認為，現在北京、上海的高房價，并不是所謂的有“剛性需求”的人把它推起的，而是溫州炒房團、山西煤老板，海外熱錢和城市中的有錢人的投資行為和投機需求及房地產商把它炒作起來的。例如北京約40%的住房是銷售到了外地人的手中。正因為泡沫的嚴重，所以2008年北京商品住宅的銷售下降40%以上。但是，盡管如此，北京2008年房屋價格仍然上漲9.5%。這一方面表明房地產市場已明顯萎縮，另方面也表明房地商仍在硬挺，絕不愿把價格降低。

　　這種情況下，在北京實行“購房落戶”后，用 “落戶”來刺激購房，用“落戶”支持房地產商，這就等于給已經形成的泡沫再鼓氣，使房地產積累的風險更嚴重。會使房地產價格繼續保持高位，住房是為城市市民建造的，當大多數新老居民都買不起住房時，房地產市場就一定會崩潰。從這個意義上講，在北京實行“購房落戶”就等于飲鴆止渴，其結果將不可收拾。

　　“‘購房落戶’這是政府擁有的公共資源，這個資源現在拿出來，僅僅是為了讓房地產商享用，而廣大城市居民并不受益。因此，它有著很大的人為不公平。如果要實行購房落戶，應首先解決已經購過房而還沒有落戶的居民的落戶問題，而絕不能只讓新購房者落戶口，置已購房而還沒落戶者而不顧。”

　　任玉嶺說，保房地產平穩發展的辦法是有的，那就是要大力建設廣大百姓可承受得起的住房，各個城市都應該努力做到住房價位與居民年收入的比值不超過1：5。

　　“中國城市的‘新市民’大約在2億人以上，有的已經在城市工作近30年了，從未結婚到結婚，孩子都20來歲了，還是沒有房子住，在國外國藉都可以解決了，在我們這里連個城市戶口還不能給。為了解決好城市化問題，解決好新市民的住有所居的問題，除了大量建設廉租房外，還一定要大力發展可承受性住房。”任玉嶺介紹說，我國住房的建筑安裝費是不貴的，根據大量調查資料，在地縣一級城市每平米也就是700元—800元，在省會以上的大城市也不超過2000元。只要把地價降下來，規范好配套費和控制好房地產商的利潤比，住房的價格是完全可以降低的。如果能夠公開核定成本，并實行先定價后指標，最終解決廣大城市居民的“住有所居”問題，完全是具備條件的。這個市場也是極為巨大的。因此，把可承受性住房大規模的啟動超來，不僅可以使房地產平穩發展，使60多個產業很快復蘇，而且可以為城市化的推進、和諧社會的構建做出大貢獻。

　　北京大學法學院教授、博士生導師王錫鋅：

　　“購房落戶”政策存在四大不公平：一是可能由于某地戶口需求的大量存在，外地民眾涌入導致房價始終處于高位，很多本地居民買不起房子，造成不公平；二是“購房落戶”都有資金門檻，例如杭州最低是 80萬元的房子，造成窮人和富人間的不公平；三是即使一些地方購房給藍印戶口，在福利等保障上與普通戶口還是有差別；四是造成了產業間的歧視，為什么只有買房可以落戶而買其他東西不行。

　　復旦大學房地產研究中心主任尹伯成：

　　“購房落戶”政策要上升到全國性的政策還為時尚早。從可行性層面看，對于常住人口超過1700萬的北京和上海來說，城市人口承載力將是“購房落戶”政策最大的阻力。